行政案件收案稳中有降

为进一步促进依法行政，规范行政机关对市场的调控、监管和服务，22日上午，市中级人民法院举行新闻发布会，通报青岛法院2018年行政案件司法审查报告 （行政审判白皮书）和“促进‘放管服改革’优化营商环境”典型案例。全市两级法院共受理各类行政案件共5990件，总体稳中有降，降幅约4%。其中城建类传统多发领域行政案件占全年一审收案总数的45.1%，行政机关败诉案件有所减少。

收结案数量总体稳中有降

全市法院全年共受理行政诉讼、行政非诉审查、国家赔偿和司法救助等各类行政案件5990件，审结5969件，同比分别下降3.4%和4.9%。总体而言，行政案件收结案数量总体稳中有降，降幅4%左右。 2018年全市法院受理一审行政案件2518件，审结2515件，同比分别上升8.6%和6.9%，这是自2016年“两连降”之后一审案件收案数首次上升。这表明过去两年立案登记制所带来的诉讼“井喷”状况趋向缓和之后，一审案件收案数开始了稳中有升的新局面。

案件类型复杂多样，群众法制意识进一步增强。一审行政案件类型较往年呈现出新特点，传统作为类案件，包括行政处罚、行政许可、行政登记、行政强制、行政征收等1239件，仍占据半壁江山；不作为类和信息公开类行政案件均减半；行政赔偿类案件同比增长2.2倍；行政补偿类案件与2017年基本持平；行政复议类案件303件，同比下降，但仍保持较高数量，并首次超过政府信息公开案件，成为数量最多的案件类型。案件类型的复杂多样，从一定程度上反映出群众的法制意识进一步增强。

城建行政案件占比多

涉及管理领域继续拓展，与经济社会发展密切相关。传统多发领域行政案件占全年一审收案总数的45.1%，主要涉及城建包括征迁、规划、拆违、房产登记等442件、公安257件、土地资源环境229件、人力资源和社会保障207件等，共计1135件；涉及被告为乡镇政府、街道办事处167件。与人民群众生产生活密切相关的其他领域，如工商管理68件、食品药品管理35件、民政11件、计生卫生10件、交通7件、税务7件、质量监督检验4件、教育3件、司法行政7件。

随着经济转型升级和社会发展，一些新类型新领域案件不断涌现，出现了所涉行政管理领域继续拓展，诉证监会不履行法定职责、强制隔离戒毒决定、艾灸医疗处罚、海域养殖设施拆除补偿等新类型新领域案件不断出现。

行政机关败诉案件减少

据统计，全市法院全年以判决方式审结的行政案件中，行政机关败诉案件227件，败诉率14.8%，同比有较大幅度下降。从行政机关败诉案件类型来看，行政登记、政府信息公开、行政处罚、不履行法定职责类案件较为集中，占74%。败诉原因集中表现为事实证据不充分、程序违法、违反协议约定、履职不当等，特别是因不履行、拖延履行、不当履行法定职责被判败诉的案件明显增多，表明行政机关履职行为与“放管服”改革要求还不相适应。

行政机关负责人出庭应诉比例下降明显。全市法院全年行政机关负责人出庭应诉652人次，出庭应诉率32.02%，较2017年的62.1%和2016年的61.7%下降明显，且无一正职负责人出庭应诉。行政机关消极签收法律文书或开庭不到庭、迟到、开庭手续不完备、庭前准备不充分、对二审案件重视程度不够、案件交办下级机关后不再过问等现象仍时有发生，这些问题反映出行政机关出庭应诉不够规范，应诉水平还有待进一步提高。

全市法院共受理国家赔偿案件33件，审结27件，收案数同比有所增加，结案数基本持平。全市司法救助工作自2016年10月归口管理以来，日益规范，走上正轨。 2018年，共审结司法救助案件270件，救助291人，救助金额804.437万元。其中，两级法院联合救助20件，救助金额234万元，体现了司法的温度。

本版撰稿 记者 樊蓉

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