市人大代表张力军—— 发挥行政执法案件事前监督预防作用

市人大代表张力军文/图半岛记者徐杰李晓哲

今年两会的政府工作报告提出,要严格依法行政,加强法治政府建设,把政府工作全面纳入法治轨道。今年上会,市人大代表、山东鲁宁律师事务所主任张力军就重点关注了加强法治政府建设,并带来了相关建议。他建议,应建立行政执法案件事前监督程序,加强行政执法决策的合法性审查,对于争议较大的重要决策事项,由政府法制机构委托无利害关系的第三方开展评估。

重点工作安排值得期待

市人大代表、山东鲁宁律师事务所主任张力军告诉记者,1月19日上午听取了政府工作报告后,他深刻感受到2018年是不平凡的一年,在这一年里,青岛更是取得了不平凡的成绩。不论是在政治任务完成方面,还是在经济发展、民生、法治政府建设等方面都成果显著,为青岛市迈入国际化大都市奠定了坚实的基础。“我为此感到由衷的高兴和自豪!”张力军说。

对于政府工作报告中关于2019年的重点工作安排,张力军认为同样精彩,并值得期待。“很明显感受到政府是做了精心构筑的,在思想上、方向上、举措制定上都部署得非常到位,务实重效,符合青岛市的发展现状,相信一定会圆满实现这些目标,以优异成绩为中华人民共和国成立七十周年献礼。”张力军说。

作为一名来自法律行业的人大代表,今年上会,张力军带来了关于建立行政执法案件事前监督程序,完善法治政府建设措施的建议。

张力军告诉记者,“有权必有责、用权受监督”是现代法治政府的基本要求,党的十九大报告强调“切实做到严格规范公正文明执法”。目前,在行政执法中仍存在一些问题,行政执法不作为和乱作为现象时有发生,损害了国家利益、公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益。

他建议,建立行政执法案件事前监督程序,完善法治政府建设,充分发挥行政执法案件事前监督的预防作用。“首先要加强行政监督和专门监督,对行政执法部门进行考核,设立专业委员会进行依法执政理论研究及经验推广。”张力军说,其次要提高监察监督和检察监督,由市政府牵头,建立起由执法监督局、检察院、监察委员会共同参与的行政执法监督联动机制。严格监督行政执法机关有案不立、压案不查、隐案不报、以罚代刑、降格处理等行为。

要完善社会监督和舆论监督。继续开展“向市民报告、听市民建议、请市民评议”活动,发挥政务热线的监督作用；设立新闻媒体曝光台,强化舆论监督。

建议建立事前监督机制

张力军还建议,要健全法律顾问制度,制定选用法律顾问工作程序规定,在重大行政决策时,充分发挥法律顾问审核监督作用。建立特邀行政执法监督员制度。青岛市政府根据实际情况面向社会各界、基层群众聘请特邀行政执法监督员、群众公议员参与行政执法监督,形成专门社会监督力量。

“此外,还应统筹全社会法律资源,结合青岛各行政执法部门的实际情况,建立行政执法案件统一的事前监督机制。”张力军举例说,比如,建立第三方评估机制,加强行政执法决策的合法性审查,对于争议较大的重要决策事项,由政府法制机构委托无利害关系的第三方开展评估。

建立重大执法决定法制审核制度,行政执法机关在作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前,应当由行政执法机关法制工作机构进行审核并咨询政府法律顾问的意见,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。建立行政执法计划报备机制,各行政执法部门在往年行政执法的基础制度之上,通过年初报批行政执

法计划,加强事前报备。

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