打造创新型机关 助力创新型城市建设

本报通讯员 高凌霄 周晓明 王洁

全市聚力招商引资招才引智推动高质量发展现场观摩会总结会议暨创建国家创新型城市动员大会，吹响了创建国家创新型城市的冲锋号，市委书记齐家滨提出坚持以五大革新为引领，走好创新型城市建设的“日照路径”，对于进入新时代日照的发展具有重要的里程碑意义。去年以来，市发改委以打造善学善思、善谋善成“四善”品牌，建设学习、创新、务实、勤廉、服务“五型”机关为总抓手，聚焦创新发展、聚力积极作为，把创新融入党务、业务、队伍建设方方面面，用新思路、新招数破解难题、推进工作，积极推动创新型城市建设。

抓牢理念革新

深入推进思想解放

思想是行动的先导，进一步强化创新导向，增强创新意识。一方面，积极“走出去”，先后组织赴通锡临、青烟威等先进地区、兄弟地市学习考察，赴浙大、川大开展新旧动能转换、现代服务业专题培训，学习先进、寻标对标、解放思想；另一方面，积极“请进来”，先后组织理论中心组学习10期，举办发改讲坛5期、青年读书会1期。注重学习新知识、运用新理念、研究新办法成为了常态。

持续推动定位转型

聚集干好发展研究和项目推进两件大事，积极调适理念、打破思维定势、谋求定位转型。发展研究方面，编制出台全市新旧动能转换、向海经济、乡村振兴、军民融合发展规划，特别是在谋划新旧动能转换中，创新提出了思想观念、工作方式、体制机制同步转换的理念；进一步增强“写进规划”的意识，争取130多个重大事项纳入省级相应上位规划；树立“市域之外就是外”理念，积极构建区域开放合作“三个圈层”，创新提出与青岛、临沂、吕梁在港口、钢铁、旅游、人才等领域加强合作的一揽子建议，并抓好落地落实。项目推进方面，组织开展践行强“四论”抓“四拼”行动，推出提前半年筛选储备、重点项目问需走访、重大问题分层解决、争引项目申报培训、挂钩联系基层、联系服务百企等一系列“组合拳”，打通便民利企“最后一公里”。截至目前，争取中央、省预算内资金11.5亿元，是去年全年1.1倍，其中棚改配套基础设施中央预算内投资8.85亿元，在17市中位居第二；争取日照先进钢铁制造基地纳入省规划，布局产能4000万吨级、占全省一半以上；争取长城（威奕）、中兴整车项目获省核准。青日连铁路将于12月份与济南高铁同步建成通车，鲁南高铁日临段与临曲段2019年年底同步开通，岚山疏港铁路争取年内开工。

倡导“不能说不行，只说怎么办”理念

为进一步推动作风转变，在争取政策、项目、资金和服务基层、项目、群众两个维度，组织开展专题讨论，交流思想、凝聚共识，全面倡树一切皆有可能的创新理念，提出遇事先看自己行不行，盯紧目标任务不松劲，积极在研究政策上下功夫，在破解难题上想办法，在提升质效上求突破。

下一步打算

进一步推进思想解放，多学习外地先进经验，特别是坚持创新导向、市场导向，将市场作用充分体现在编制的规划、拟定的政策、推进的项目中。结合推进新旧动能转换重大工程，加大对新理念、新模式、新业态的宣传引导，为营造全社会重创新的浓厚氛围出一把力。

抓强平台革新

主动对上争平台

变传统的争项目+争资金“两争”为争项目+争资金+争平台“三争”，重点在争平台上做文章，争取更高层面的先行先试支持。经积极对上汇报衔接，国家海洋经济示范区进入国家行文程序，国家通用航空产业综合示范区创建获省支持，东港区获批省级服务业集聚示范区、“十三五”省级服务业综合改革试点区，大商中心获批首批省级服务业创新中心，东夷小镇等3个小镇列入省级服务业特色小镇培育名单。

强化创新平台体系建设

积极构建国家、省、市三级的创新平台体系，聚焦先进钢铁制造、汽车整车及零部件、现代海洋等领域，积极对上汇报衔接，争取山东省以热带冷钢铁新材料工程实验室等6家实验室通过省发改委认定，洁晶集团获批第二批省创新百强试点企业，国家级先进钢铁产业技术研究院在日照市建设；加强市级创新平台筛选储备，引入专家评审，筛选确定16家市级工程实验室。截至目前，已创建国家级企业技术中心4个、国家地方联合工程实验室2个、省级工程实验室（工程研究中心）20个、市级工程实验室78个。

推动“大众创业万众创新”

牵头组织全省2018年“双创活动周”日照分会场活动，聚焦优化创新创业生态、拓展创新创业领域、提升创新创业层次、激发创新创业动力，组织开展“安泰杯”全国青年创意创业大赛、双创活动对话会、创业大讲堂、创业沙龙等系列活动，深入解读政策，探讨发展趋势，积聚大众人气，激发双创活力。

下一步打算

全面梳理国家和省培育建设的重大平台，摸清申报要求，积极创造条件开展平台争创工作。在加强现有三级创新平台管理、发挥好示范作用同时，进一步强化潜力型平台的挖掘、培育工作，推动更多的企业创新平台晋级升格。

抓优产业革新

研究提出新旧动能转换“十大专项”

立足日照市发展实际，谋划提出具有资源支撑、产业基础和深耕潜力的“十大专项”。其中，既包括“一带一路”港口枢纽、日照（石臼湾）中央活力区2个重大事项，也包括先进钢铁制造、汽车整车及零部件2大基地建设，还包括重点发展的现代海洋、滨海旅游、幸福产业、绿色化工、战略性新兴产业、农业“新六产”6大产业，基本涵盖了日照市经济领域重点工作。

研究谋划现代化产业体系“四梁八柱”

聚焦高质量发展要求，立足临港涉海、自然生态宜居的比较优势，对日照市产业体系的基础条件、发展前景进行认真研究，在“十大专项”基础上，提出进一步将优势资源和工作精力向先进钢铁制造、汽车整车及零部件、现代海洋、滨海旅游、幸福产业、通用航空等产业聚焦，加快打造成为支持日照市现代化产业体系的“四梁八柱”。

加快推动优势产业集群构建

以制造业为核心，筛选确定先进钢铁制造、汽车整车及零部件、现代海洋、幸福产业、通用航空等多个产业集群，经积极争取，先进钢铁制造、汽车整车及零部件纳入全省优势产业集群，先进钢铁制造纳入全省主导产业集群；研究拟定区县首批现代优势产业集群名单，进一步明确各区县、园区产业发展方向。组织申报“雁阵型”产业集群7个，领军企业4个，实行入库管理，重点培育和奖励。

下一步打算

围绕促进产业革新，在抓好项目同时，更加注重产业发展的研究谋划，把现状摸清楚，把路径研究透，以好的思路引领项目布局，为产业成长壮大提供好引领。

抓好人才革新

组建新旧动能转换专家智库

制定出台《关于借助外脑外力加快新旧动能转换和高质量发展的意见》并以市政府名义印发，会同相关单位围绕14个领域，对国内外一流科研院所、咨询机构、行业协会和知名企业的专业人才，省特高级专家和学科、学术技术带头人，市内相关产业领域有突出贡献、业内公认的专家进行了全面摸排，在单位推荐、企业举荐和专家自荐基础上，组建起170名左右的专家智库。

推进产业领军人才队伍建设

紧紧围绕泰山产业领军人才（现代服务业及社会民生产业创新类）、省扶贫开发重点区域引进急需紧缺人才等专项，去年以来共争取产业人才项目10个，扶持资金905万元。其中，创泽信息董事长获省认定省级服务业专业人才，成为日照市首位获此殊荣的服务业民营企业家，获奖励资金30万元。

下一步打算

积极推动借助外脑外力措施落到实处，切实发挥14个专家智库作用。同时，选聘一部分高层次专家组建发改智库，进一步提升研究谋划重大课题的能力和水平。

抓实制度革新

建立新旧动能工作推进机制

为抓好“十大专项”推进落实，在建议每个专项由一名市领导牵头包保推进的基础上，与各牵头单位逐一研究会商，分别制定了工作推进方案，成立了14个工作推进专班（幸福产业中5个产业均成立了专班），相应组建了专家智库，机构改革调整后将以市政府文件印发。

开展重大事项决策咨询和重点企业“把脉会诊”

一方面，围绕中央活力区建设、4000万吨钢铁产能落地等重大事项，坚持世界眼光、国际标准、日照特色，广泛遴选掌握宏观经济发展态势、熟悉产业逻辑构建和商业模式创新的专家，谋划发展思路和推进路径。另一方面，积极推广金马集团聘请北京华夏基石开展管理咨询经验，围绕落实省支持实体经济、民营经济发展政策，联合有关部门对工业、服务业、市属国企开展摸排调研，选聘高端管理咨询机构，从产业政策、发展规划、行业标准等方面，进行全方位“把脉问诊”，开好转型升级“药方”。目前，市内已有20余家企业启动这项工作。

探索商业模式创新

积极推动商业模式、盈利模式、管理模式创新，引导区县、企业等各层面无论是谋划工业项目、服务业项目，还是政府投资的民生和基础设施项目，都积极研究模式创新，探索项目增值环节、增值服务，找准项目“赢利点”，增强项目的可持续性和生命力。

探索投融资模式创新

谋划提出在基础设施和棚户区改造领域，加大与央企和大型国企合作力度，探索对有一定资金流但暂时出现融资困难的项目，采用“前期借款建成回款”的表外垫款和“EPC”+延期支付方式，缓解项目融资难题。推动以市县平台公司与央企战略合作伙伴组建合资公司方式，最大限度吸引央企表外融资规避风控，进入日照市投资项目。对中央活力区、邮轮产业、中华国医坛等重大平台，积极对接央企、大型国企、民营强企等引入优质资源。

强化决策信息服务

开设《信息快递》，专门成立信息搜索小组，建立学习分享微信群，充分运用互联网强大的搜索引擎，深度搜索国内外经济领域最前沿资讯动态，产业发展变革、商业模式创新、新旧动能转换、“三新”经济发展等典型案例和深入解读。在此基础上，进一步精挑细选、优中选优，编发信息快递35期，为领导提供更超前的决策信息服务。

下一步打算

进一步完善调度督查和跟踪问效制度，确保包括国家创新型城市创建在内的各项重点工作有计划、高效率、高标准推进落实。

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