公共场所全面禁烟还缺“总按钮”

11月1日，被称为最严控烟令的《西安市控制吸烟管理办法》开始施行，《办法》规定，室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。餐馆、网吧、火车站、医院等均在禁烟范围。目前，中国有100%室内禁烟法律的城市为北京、上海、深圳、长春、青岛、南宁、唐山7座城市。西安，成了中国第8个室内公共场所全面禁烟的无烟城市。（网易）

从室内公共场所全面禁烟的执行情况来看，北京、上海、深圳、长春、青岛、南宁、唐山等城市普遍效果不佳。在如此语境下，西安1日起虽然也开始实施室内公共场所全面禁烟，但其执行效果令人担忧。

不可否认，我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求尚存在很大差距。特别是，没有一部专门的全国性控烟法律，地方法规位阶比较低，禁止吸烟的场所有限且不统一，可操作性不强，不足以起到应有的法律效果。更重要的是，由于无法可依，各地在执行公共场所禁烟中，要么师出无名，要么各自为政。特别是在处罚上，要么是软弱无力的“花拳绣腿”，要么是侵犯私权的“奇拳怪招”。比如，2013年10月，深圳一家电子市场有两位烟民被辖区派出所处以拘留2日的处罚，严厉的处罚曾经引发广泛讨论。

如今，对于室内禁烟，各地呈现出职能部门单打独斗、多头监督执法的乱象，如教育行政部门负责学校；文化综合执法部门负责文化、体育、娱乐场所等；食品药品监督管理部门负责餐饮业；公安部门负责网吧、旅馆等；卫生行政部门负责医疗卫生机构以及条例规定的其他公共场所。各个部门互相观望、推诿，造成一些公共场所成为禁烟的真空地带。同时，各个部门都公布了林林总总的监督电话，给市民投诉举报带来了不便；而且，监督执法部门如何执法，如何处罚，也是人们公认的一个难点，势必会造成“罚了张三，却放了李四和王五”的执法不公现象。

可见，公共场所全面禁烟还缺一个“总按钮”。换言之，实行“室内全面禁烟”，还需全国统一立法，步调一致，扭转各自为政的被动局面。同时，不妨借鉴德国的做法，制订并实施《制止被动吸烟危害法》，所禁场所要具体，执法主体要明确，处罚措施要强硬，处罚标准要量化，体现室内公共场所禁烟立法的公信力与执行力。另外，建立并不断完善场所自律、行政监管、社会监督、专业监测和舆情评价等相结合的依法控烟工作机制。更重要的是，应从源头对烟草生产、销售环节加强防控和管理。

特约评论员

汪昌莲

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