流浪狗源头管控遭遇电子芯片推广难

近年来，因多种原因遭遗弃的流浪狗越来越多。时有发生的流浪狗伤人事件给城市生活带来威胁。如何系统、有效地解决流浪狗引发的相关问题，已成为城市管理中亟待破解的公共问题。世界动物保护协会近期发布《犬只人道管理手册》，首次全面介绍犬只科学管理系统，并建议全面推广电子芯片植入加强犬只登记管理。记者了解到，目前，全国有部分城市正在推进或试点电子芯片植入。在推进过程中，有的城市因不同部门的协调问题，最终推进失败；有的城市在推广该系统建设的过程中，遇到了经费、人手和其他配套措施尚未到位的问题。

现状有哪些？

犬只繁育销售缺乏有效监管

“国内犬只的销售和繁育缺乏有效监管，各地犬只无序繁殖现象非常普遍。除此之外，遗弃宠物的恶意行为也较为常见。”世界动物保护协会犬只项目经理姚越介绍。

目前，各城市流浪狗数量尚无官方公开数字，但从媒体报道可以“管中窥豹”：陕西西安警方每年收容的流浪狗4000只左右，其中大部分是弃养，目前已累计收容处置近4万只流浪狗；2007年至2015年10月，江苏南京警方收容流浪狗总数已超过3万只。

民间流浪狗收容为城市流浪狗提供了不少帮助。中国小动物保护协会秘书长沈瑞洪从事动物保护工作多年，他告诉记者，北京民间的流浪狗收容小院超过100个，小的有三五十只流浪狗，大的得有几百只。但有限的收容空间并不能从根源上解决流浪犬问题。

源头咋管控？

杭州尝试犬类审批监管系统

近日，世界动物保护协会发布《犬只人道管理手册》，该管理手册首次全面介绍犬只科学管理系统，从犬只的识别注册、饲养者的责任教育、收容领养、兽医护理、立法以及垃圾处理6个方面给予了建议。管理手册指出，只有从源头上加强管控，才可能减少并最终消除流浪狗问题。

对流浪狗的源头管控，杭州市正在不断加码探索。为加强犬只注册标识，2017年10月，杭州上线了“犬类审批监管系统”，为市民提供在线办理犬证的渠道。

杭州市市容环境卫生监管中心犬类管理办公室负责人从事犬类管理多年，他告诉记者，杭州计划将宠物医院、宠物美容店等作为综合性指导点，“这些地方跟行政窗口比数量多、犬只去的次数也多，将这些地点作为指导点，碰到没狗证的指导办狗证，不牵狗绳的告诉他们牵狗绳，可以加强源头服务和提醒。”

“对宠物店来讲，除了市场化营利，也要承担一些社会责任。现在全市有9个试点，下半年会搞一个城区全区域试点。后续将根据试点情况，在全市推广。”该负责人表示。

新技术咋样？

电子芯片推广面临诸多难题

对于犬只登记，不少国家曾尝试狗环、狗牌、电子芯片等类似狗证的管理手段，在姚越看来，“目前，电子芯片是最有效的方式，不容易遗失，同时对信息管理也很有利，成本只有几块钱左右，比较方便。”

近期发布的《犬只人道管理手册》也建议推广电子芯片进行登记。

记者了解到，目前，上海、长沙、青岛等城市已推广使用电子芯片，相关管理部门通过电子芯片对饲主进行信用管理，一旦违反规则将采取罚款等处罚手段。其中，青岛市在2017年新实施的《青岛市养犬管理条例》中规定，市民饲养的每只合法犬只应在颈部皮下植入电子芯片，为每只宠物狗“配发”全球唯一的电子身份。

芯片植入作为犬只身份识别的技术手段，虽然芯片本身成本不高，但需要体系化运作。

沈瑞洪此前在北京养犬协会工作时有过芯片推广的经验。他告诉记者，“芯片-扫描仪-数据库这样一套管理系统建立起来，才能实现数据集群规模，实现效应。”

“除芯片外，注射行为、注射器都要花钱，派出所、宠物医院配备扫描仪又要一笔花费，还有电脑数据终端、数据库、后期运营。整个流程需要很长周期，筹备投入技术人员。”沈瑞洪说，“以北京为例，2007年曾计划投入一笔不小的经费来推动这件事，不过最终没有继续下去。”

上述说法也得到了杭州市市容环境卫生监管中心犬类管理办公室负责人的认同，该负责人表示，目前杭州淳安县推行了芯片，但单纯推行芯片是不够的，后续软件、数据库都要跟上；还需要与日常管理工作衔接。“日常管理和文明养犬更要互相衔接，单纯一张芯片是解决不了的。”他说。

瓶颈难破否？

多地法律法规存在明显滞后

记者注意到，为解决流浪狗问题，北京、上海、浙江、辽宁等地早已出台养犬管理规定或条例，均明确不得遗弃所养犬只，否则要承担相应责任。但这些规定并没有阻止流浪狗数量不断增加。从各地执法情况来看，法律法规的滞后是目前犬类管理工作的“瓶颈”。

杭州市市容环境卫生监管中心犬类管理办公室负责人告诉记者，杭州《限制养犬规定》是2004年实施的，十几年过去了，市民的认知、犬类品种早就更新换代，滞后的法律法规成为制约日常犬类管理工作的瓶颈。

北京警方相关负责人接受媒体采访时也曾表示，北京市目前的养犬法规是按照2003年市人大颁布实施的《北京市养犬管理规定》执行的，该法规在实施之初对养犬管理工作确实起到很好的推动效果，但实施至今已有10余年，在一些内容上需要重新调整。

除法律法规滞后外，杭州市市容环境卫生监管中心犬类管理办公室负责人还认为，流浪狗最重要的不是后续管理，而是源头管理。“靠后续捕、抓、收容是很难的，要在前端把工作做到位：一是养狗不能随便丢弃；二是文明养狗，控制狗的行为；三是做好狗的绝育，很多流浪狗都是无序繁衍出来的。”

世界动物保护协会科学家孙全辉博士也认为，“加强犬只注册标识管理，加大犬只大规模免疫力度，从源头上控制犬只数量，只有这样才能最终消除流浪狗问题。”

据《新京报》

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