对标国际知名湾区 创建国际海洋名城

昨日，青岛市召开新闻发布会，发布了《青岛市推进实施国际城市战略“国际化＋”行动计划对标案例指导手册（2018－2019）》（以下简称《指导手册》）。其中提到，青岛市将对标纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区三大国际知名湾区发展案例，创新建设国际海洋名城。

共收集对标案例132宗

记者从新闻发布会获悉，今年3月9日，青岛市国际城市战略推进委员会正式印发了《青岛市推进“国际化+”行动计划（2018/2019年）》（以下简称《行动计划》），这是在顺利完成国际城市战略第一个双年“国际化+”行动计划（2016/2017年）的基础上编制印发的第二轮双年行动计划。

据市商务局介绍，刚刚发布的《指导手册》对《行动计划》中涉及需对标的国内外先进城市条目的典型案例进行了汇编，共收集对标案例132宗，涉及欧美、日韩、东南亚等20个国家和地区，包括纽约、伦敦、东京、巴黎、香港、上海等41个国内外先进城市的经验、理念、模式和标准，涵盖了推进经济发展、城市规划、社会治理、公共服务、国际交流、人文环境、人才引进等方面的内容。

市商务局局长马卫刚表示，《指导手册》作为《行动计划》的参考工具书，其编发目的是提供最先进的国内外发展案例，为其中涉及对标相关工作的各部门提供参考借鉴。因对标案例的发展是一个持续动态的过程，青岛市后续会不断推出关于对标案例的最新发展经验介绍、发展数据，以及其他国家和地区可借鉴的先进案例。下一步，青岛市还将积极引入国际资源，与韩国智能可持续城市组织（WEGO）、联合国公共治理项目办公室（UNPOG）共同探讨研究推动青岛市国际城市建设。

创新建设国际海洋名城

《指导手册》指出，探讨青岛的国际化发展，一个必须予以考虑的重要因素就是其所具备的湾区特征。青岛辖区内拥有一组海湾，海湾从城市发展早期的良港，到海洋经济的领军要素，在不同阶段扮演和发挥着各具特色的关键功能。围绕建设国际海洋名城的奋斗目标，结合青岛市具备的湾区特征，选取纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区的发展案例，从湾区规划、海洋生态保护、公共交通网络便利化、港口群开发与完善产业配套等方面，详述国际知名湾区的先进理念及做法，推进青岛市加快建设新型国际湾区都市。

以旧金山湾区为例，经过多年发展，旧金山湾区城市分工明确，集聚效应发挥最大化，已形成了功能分工体系，各主要港口城市根据自身基础和特色，承担不同的功能。此外，旧金山湾区创新体系建设成效显著，创新资源集聚，科研机构和高科技产业云集，湾区内拥有世界著名的硅谷和20多所著名大学，如斯坦福大学、加州伯克利大学，并拥有航天、新能源、生物医药等多个研究中心，其中斯克里普斯海洋学研究所是目前世界上规模最大的海洋研究所之一。该湾区海洋生态保护法规完善，是美国甚至世界上知名的美丽海湾，有“天然空调”之称，目前也是世界上企业家、创业者、科研人员最理想的创业和居住地之一。此外，旧金山湾区还具有完善的公共交通网络，支持产业集聚发展。美国旧金山湾区由四通八达的州际公路、州道以及国道等公路组成了公路交通网络，快速交通体系则由连接各区域的轻轨系统与火车组成，同时还具有3个国际机场组成的便捷航空网络。

加快推进“美丽青岛”行动

根据《指导手册》，青岛市将加快推进“美丽青岛”行动，努力把青岛建设得更加独具魅力。选取纽约2030、上海市城市总体规划（2016-2040）、新加坡建设“花园城市”先进做法，对标开展青岛市新一轮城市总体规划；选取美国伯克利生态城市建设、日本藤泽绿色智慧小镇建设、澳大利亚堪培拉城市绿化等案例，对标青岛市生态城市建设；选取日本楼宇塔式智能停车库、新加坡公厕学院、德国海绵城市、日本综合管廊建设经验、瑞典垃圾处理经验、美国污水再生利用等案例，对标青岛市提高城市公共服务基础建设水平；选取香港公共交通、巴黎轨道交通、日本新干线京都站、加拿大蒙特利尔市地下空间开发案例，对标提升青岛市公共交通服务水平，缓解城市交通拥堵；选取韩国新农村运动、德国村庄治理案例，对标建设青岛市中国特色美丽乡村工作。

以日本楼宇塔式智能停车库为例，在日本，为了有效地利用城市内部的狭窄空间，政府积极推进机械式立体停车场的建设，起到了很大的作用。首先是合理有远见的指导规划，其次是一系列补助和激励政策，第三是在融资方面提供低息贷款，并降低税收。大厦的自有停车场大多数都是自动立体车库，出入口位于大厦的首层临街位置，由于空间紧张车辆难以拐弯和调头，都设有转盘。停车场的出入口都设有明显的诱导标志、警告标志、价格标识等。停车场一般都是自动化管理和操作，可以方便地知道库存量、存车位置、存车时间、存车费等情况。

企业国际化

着力构建对外开放新优势

《指导手册》指出，国际贸易中心已从“基本模式”演变为兼具贸易和服务功能的“现代模式”。在世界贸易网络体系中起到中枢功能的城市，其衡量标准不只是数量指标，更要考察其是否具备世界级服务能力和服务水平。青岛市借鉴新加坡、香港国际贸易中心城市建设案例，印度、爱尔兰服务外包产业发展案例，杭州跨境电商综试区经验做法，新加坡淡马锡模式，对标青岛市全面推进国际贸易中心城市建设、中国服务外包示范城市建设、中国（青岛）跨境电子商务综合试验区建设及提升青岛市市属国有企业国际化经营水平。

以杭州跨境电商综试区经验为例，杭州市通过地方标准的制定，进一步规范跨境电子商务消费争议解决和纠纷处置的流程；形成网上投诉、协商、调节等纠纷处置模式；加强知识产权保护，建立企业知识产权诚信机制，加大知识产权违法惩戒力度，提高企业违法成本。杭州市推进产业加快发展，按照“引导企业上线、提升线上交易能力、进行互联网基因改造、打造自主品牌”四个步骤，引导传统外贸和制造企业通过跨境电子商务“拓市场、降成本、创品牌”。

市场国际化

着力形成全面开放新格局

借鉴上海、重庆智慧商圈发展模式，美国曼哈顿、法国香榭丽舍、日本东京、香港中环商圈经验，杭州阿里产业园、美国亚马逊电商发展案例，美国多式联运、德国供应链发展模式，对标青岛市“智慧商圈”建设、多业态多品牌时尚综合消费圈建设、崂山国家电子商务示范区创新建设、探索青岛市供应链三大领域创新发展的新路径新模式。

“智慧商圈”是上海智慧城市建设的重要组成部分，同时也是上海作为全国商业重镇试水“互联网+商业”的标志性动作。以上海五角场智慧商圈试点为例，该商圈试点依托大数据、云计算、物联网等技术，构建涵盖商业、交通、社交、舆情等多方面数据信息的大数据中心，打造集智能交通管理、商场智能决策、用户智能购物、智能WiFi应用、客户精准营销等功能于一体的平台，塑造大数据智慧商圈。

在信息基础设施建设上，五角场推进无线覆盖、光纤接入、WiFi统一认证登录；打造改善消费体验的应用，如行人诱导系统、车辆引导与自动泊车系统、大五角场智能交通系统、移动应用、网络社交平台、五角场商圈呼叫中心等。

产业国际化

着力发展动能转换新业态

借鉴美国加州长滩市、澳大利亚海洋资源开发与利用经验，英国伦敦金融街、美国纽约华尔街案例，美国、新加坡现代服务业发展模式，美国拉斯维加斯会展业发展经验，瑞士阿尔卑斯山脉、新加坡圣淘沙风景区建设经验，美国波士顿128号公路科教产业聚集模式、英国牛津“大学城”发展模式，对标青岛市实施“海洋+”战略，推动青岛市金融业、服务业创新发展，完善会展业空间布局，提升青岛市旅游国际形象，构建蓝谷深空探测国际科技创新高地，推进“中国制造2025”试点示范城市建设。

以美国加州长滩市海洋城市建设为例，作为青岛友好关系城市之一的长滩市，基于海洋文化的产业布局是该市最主要的财富，也是城市品牌的核心所在，其发展模式对于青岛建设国际海洋名城具有一定的启示。据介绍，长滩市准确的自身定位，使其从自由竞争的市场上争取到相关资源。作为一个港口城市，港口经济和海洋旅游业的产业定位对其城市发展至关重要。长滩市还推行可持续的发展模式，是美国规模最大的集装箱港口之一，也是“绿色港口”的倡导者之一，它号召靠港船舶采用岸上供电方式，取代传统的船舶发电机发电。长滩港的“绿色旗帜”计划还要求船舶进港行驶时减速，以减少空气污染。

园区国际化

着力打造开放青岛新高地

借鉴香港自由港及新加坡自由港建设经验，新加坡裕廊工业园案例，新加坡港、德国汉堡港、荷兰鹿特丹港等先进做法，法国戴高乐机场、英国希思罗机场、荷兰史基辅机场及德国法兰克福临空经济区案例，对标青岛市自由贸易港建设、国际智能化工业园区示范试点建设，以及“区域性国际航运中心”建设，打造临空服务中心。

以法国戴高乐机场临空商业为例，戴高乐机场建成后，凭借其准确的定位、完善的商业营销规划，使商业区人流如织，商品销售货如轮转。首先，该机场以世界级的本土化商品为主，拓展市场深度、广度。巴黎戴高乐机场商业收入中最为重要的区域是免税商业区。在免税商业区内，主要销售的商品种类有：香水、化妆品、时装、钟表、首饰、皮包、酒类（葡萄酒、烈酒）、烟等。巴黎戴高乐机场主打销售的商品几乎都是世界级的商品，但又几乎都是法国本土企业生产的产品，且商品附加值与利润率极高。其次，以价格优势吸引顾客，巴黎戴高乐机场的商铺租金采用低基本租金+高提成租金的方式。此种计租方式最大的好处是不会给商家带来巨大的经营压力，从而有效确保候机楼内商品价格处于较低水平。此外，多元化经营为商业发展提供保证。巴黎机场商业区内共有260家店铺、180间酒吧和餐厅、1000个品牌，比巴黎市区的巴黎春天大型百货商场的占地面积还要大。

城市国际化

着力塑造文明青岛新形象

借鉴美国志愿服务、欧洲信用体系建设、新加坡社区治理经验，伦敦城市品牌塑造、美国好莱坞、慕尼黑“足球之城”先进做法，新加坡樟宜机场、韩国仁川国际机场等案例，新加坡电子政务、伦敦智慧项目建设经验，法国、日本、英国创意产业案例，对标青岛市提升城市文明水平，打造青岛市旅游城市品牌，健全及时便利通关工作机制，推进智慧应用项目建设，实施文艺精品项目扶持奖励工程。

对标德国基尔先进经验，继续推进“帆船之都”建设。基尔是德国北部港口城市，其工业以造船和机械制造为主，主要行业还有海洋经济和海洋科技、生物技术和医疗科技、新能源、物流、机械制造等行业。作为著名的旅游城市，每年6月的基尔周（帆船周）都会吸引超过300万的游客。基尔周或称为基尔帆船赛是一年一度的国际性综合帆船比赛，与慕尼黑啤酒节齐名。

据悉，基尔每年举办的帆船赛有大约2000艘帆船参赛，共有50余个国家和地区的5000多名帆船运动员参加，包括奥运会所有16个级别的帆船比赛和全部40个项目的比赛。很多游客都是为帆船而来基尔，特别是欧洲沿海国家的帆船爱好者。基尔帆船周期间有130万游客容纳接待能力，每年帆船旅游收入达7.5亿欧元，已成为当地支柱产业。帆船已成为基尔市民生活的一部分。目前，基尔市内就有30多个正规的不同种类的帆船俱乐部，有小艇，也有其他各种级别。岸边有很多帆船的配套设施和码头，很多设施都是免费的，每个基尔人都以自己的方式来享受帆船运动的乐趣。

本版撰稿 记者 衣涛 锡复春 见习记者 刘惠婷 实习生 张金沫 吴雪

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