青岛西海岸新区综合行政执法局法制科科长 巩振刚:不断探索真正意义的综合执法

天地之间,莫贵于民；悠悠万事,唯民为大。”本报记者走进青岛西海岸新区综合行政执法局、新区人民法院、军队退役人员服务中心,实地探访为民服务基层岗位中的工作者,是如何当“最小”的人,做“最大”的事,为“最多”的人服务,又是怎样默默无闻,勤勤恳恳,脚踏实地地追寻他们的诗与远方。

半岛全媒体记者陶琳

综合行政执法涉及领域广泛,如何实现真正意义的“综合执法”一直以来都是各级部门不断探索和改革的课题。作为青岛西海岸新区综合行政执法局法制科的科长,巩振刚近18年的城市管理工作经验,也正是新区综合行政执法改革创新的缩影。

受父辈影响,巩振刚择业时毫不犹豫地选择了城市建设管理工作。2001年经组织选调从山东大学法学院进入原东区建设环保局,因专业对口,在局里成立城管大队时担负了法制工作。这期间,从窗口岗位到中队执法一线,巩振刚各个基层岗位都干过,积累了丰富的执法经验。

2015年,东区成立行政执法局(市政公用局),第一次实现了城市管理领域内的小综合,也就是目前国家提倡的领域内综合管理的前身,新区早已提前10年启动推行。自此,巩振刚长期稳定在法制保障工作中,完善行政执法的制度建设、做体系、做流程、做指导,每年都参与行政复议和诉讼20起左右,数百宗诉讼答辩和和复议答复使巩振刚积累了丰富的经验。

2015年3月,西海岸新区被选为综合执法改革的国家试点,提出试行跨领域综合执法,在原有的城市管理领域内综合基础上,又融入了国土、交通、文化等领域的执法。巩振刚工作进入了崭新时期,结合自己所学的法律专业和前十年累积的工作经验,开始不断地架构探索综合执法的新模式。“一套顶层设计、双证管理、三方衔接、四位一体办案系统”等有效的管理办法,让新区的综合执法进入新阶段。“我们借鉴了其他省市的先进经验,在此基础上根据新区的自身情况,与法院衔接成立全国第一个综合执法的巡回法庭,与检查院衔接成立派出检察室。”巩振刚介绍道。

2017年4月新区推行城市管理体制改革,巩振刚利用充足的实践经验,拟定了体制下沉、定职责、定管辖、定区街关系的一系列文件,将市容秩序、户外广告、园林绿化、物业、供排水、燃气、城乡规划,整个城市管理领域里的7+X项全部下放镇街,真正实现城管执法属地化,辅助改革顺利推进。

新区多项综合执法创新改革工作均走在前列,巩振刚认为只有加强联动、补充科技含量才能更符合“综合”的意义。该局的四位一体办案系统,曾被专业认定机构综合评定为国内第一个把行政处罚程序、行政强制程序、行政诉讼程序三个合在一起的系统,真正实现了执法办案网上操作可视化、智能化、无纸化。给执法人员配备的移动执法手提箱,无论到山里到海上到偏远地区都可现场办案,此举也是全省第一个。

近两年来,新区综合执法局经上级部门评定,无论从内部的机制运行还是外部的整合都达到了领先水平,被称为“综合执法的西海岸新区模式”。现阶段,巩振刚正在尝试将AI技术、人脸识别技术、无人机技术等技术设备融合进综合执法工作中；提出的“共享摊点群”已在全国率先完成试点,正在有序推开,真正实现数字智能执法,打造综合执法升级版。

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