大气排污超标 罚款25万元

山东省高级法院日前发布《关于为打造乡村振兴齐鲁样板提供司法服务和司法保障的意见》，青岛两级法院积极贯彻落实《意见》，从为乡村振兴营造良好法治环境、助力乡村绿色发展、促进乡村社会文明、推进司法便民、完善乡村治理等方面进一步明确各项工作措施。近日，市中级人民法院发布了几起办理乡村类司法纠纷典型案例，为努力打造乡村振兴齐鲁样板，提供优质精准的司法服务和强有力的司法保障。

案例1

化解疑难农业承包合同纠纷

2011年至2013年，被告某农业公司先后与原告黄岛区某村委会等签订农村土地承包经营权租赁合同，流转了5个村庄214个农户的1206.7亩土地从事蔬菜培育、果树种植等农业生产经营活动，期限为30年，同时约定了支付方式等。协议签订后，原告按约定履行了义务，被告公司支付前3年的租赁费后，由于资金支撑不足等原因，截至2015年，该公司共拖欠土地流转费近200万元、欠附近村庄109位农民的务工费50多万元、拖欠公司职工工资30万元。因多次与被告公司协商无果，某村委会将该公司诉至法院，要求依法解除合同，被告支付拖欠的租赁费、违约金等费用，并将土地恢复原状予以返还。

经法院调解，双方当事人自愿达成调解协议：被告农业公司于2016年1月15日前支付给原告拖欠的租赁费、违约金及2016年应交纳的租赁费，则合同继续履行；被告在2016年1月15日前不能全部履行上述义务，则双方合同自2016年1月16日解除，涉及土地上的苗木等附着物由被告于2016年1月26日自行移除，并于2016年1月26日前按土地原状返还，被告于2016年1月16日前支付原告拖欠的租赁费、违约金等费用。调解书生效后，被告某农业公司未在规定的期限内交纳租赁费，合同解除，法院利用执行程序成功将地面附着物高价竞拍。现新的企业已入驻园区并交纳租赁费开展经营工作。

法院点评：

法院针对案情实际，第一时间对被告园区内的苗木等进行了查封；又确定了“宜调不宜判”原则，利用人民调解协议司法确认程序具有快捷、不用交费等优点，最终引导双方达成调解协议；调解书生效后，被告不履行协议，该院通过执行程序进行拍卖，农民权益得到保障的同时，使相关园区顺利盘活。

案例2

依法规范乡村旅游开发

某镇政府与青岛某旅游开发有限公司签订协议，授权该公司进行某山区景区的旅游开发管理。2017年2月，该公司以某镇政府封堵道路导致其无法经营为由，向某市政府提出行政复议申请，复议请求为：1、依法确认被申请人实施的封堵道路的行政行为违法；2、责令被申请人立即纠正违法行政行为，并将封堵道路的石块移除。某市政府于同年3月21日作出驳回行政复议申请决定，告知某旅游开发有限公司：其行政复议申请不符合行政复议法受理范围，决定不予受理。

法院生效判决认为，某镇政府实施了封堵道路的行为，而该道路为通往某旅游开发有限公司经营场所的主要通道，客观上对该公司这一特定主体的经营造成了影响，该公司认为该行为对其合法经营权益造成侵害，向某市政府申请行政复议，请求确认封堵道路的行为违法并纠正该行为、移除石块，属于行政复议法中所规定的行政复议范围，某市政府决定驳回其复议申请的行为适用法律错误，应予纠正。遂判决撤销被诉驳回行政复议申请决定，并责令某市政府依法作出复议决定。

法院点评：

在实施休闲农业和乡村旅游工程中，基层政府发挥着十分重要的作用，应增强用法治思维和法治方式解决问题的意识，依法与社会资本合作开展开发和管理工作，做到诚信守约、积极践诺。发生纠纷时通过友好协商、引入第三方调解、提起诉讼等法定途径解决。

案例3

支持惩处破坏生态环境的行政行为

因崂山某有限公司 （以下简称崂山公司）生产用玻璃窑炉大气污染物超标排放，青岛市环保局崂山分局（以下简称崂山环保分局）于2017年8月2日作出《行政处罚决定书》，对崂山公司作出罚款人民币25万元及责令停业、关闭的行政处罚。崂山公司认为处罚过重，请求撤销《行政处罚决定书》。

崂山区法院经审理认为，根据《大气污染防治法》中的规定，企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件；向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准等。本案中，根据崂山环保分局环境检测站于2017年6月21日出具的《监测报告》，崂山公司排放的烟气中氧氮化物排放浓度超标。该分局于2017年6月22日责令该公司整改后，该公司排放的烟气中不仅氧氮化物排放浓度超标，二氧化硫排放浓度也超标。该分局因此认定崂山公司未按要求整改的事实清楚。因此崂山环保分局对该公司作出的行政处罚，适用法律正确，处罚幅度适当。法院遂判决驳回崂山公司的诉讼请求。

法院点评：

本案是法院支持环保行政部门依法履职的典型案例。本案中，法院通过充分发挥行政审判职能，对环保行政部门依法惩处破坏生态环境的行政行为予以坚决支持，为建设美丽乡村提供有力的司法服务和保障。 记者 樊蓉 通讯员 时满鑫制图杨佳

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