完善治理体系解决“城市病”

城市管理工作事关一个城市的宜居水平和广大市民的福祉，是城市品质、环境、形象、美誉的重要支撑。青岛市全面推进“美丽青岛三年行动”以来，成立了5个工作专班和14个专项指挥部，全市上下联动，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题。昨天，市政府副秘书长张新竹向市十六届人大常委会第九次会议报告了 “市人大常委会关于青岛市城市管理工作情况审议意见办理情况”。

·主动服务

提升“人性化”管理

全市强化多元参与意识，推进城市治理社会化。积极探索市民群众参与城市规划建设管理的便捷渠道，开设微博、微信公众平台等，拉近与公众距离。实施“互联网+公众参与”行动。同时，整合发挥数字化平台监督和12345热线服务功能，受理群众诉求并接受群众监督。注重建设管理，有效解决各种“城市病”。例如，对城市居民生活所需的农贸市场等商业服务设施进行分级、分类，逐级细化用地布局。对一些影响城市形象、破坏市容环境的难点、重点问题坚决治理。

对互联网租赁自行车等新生事物，制订并印发相关管理办法，对违规停放、占绿毁绿等影响市容市貌行为进行有效规范。在送餐、送水、送快递等交通工具管理方面，定期对企业约谈，督促其切实承担安全责任。

·依法行政

提升“法治化”管理

岛城修订了 《城市执法及城市管理综合考核办法》，改变过去口头规劝的管理模式，对违法违规行为一律下达《责令整改通知书》《限期整改通知书》等，对当事人拒不改正的，坚决立案查处，尤其对拒不改正违法行为或重复违法的当事人，必须做到两个“百分百”，即百分百立案、百分百结案。与此同时，各级城管执法部门在坚持依法执法的同时，注重与城管失信联合惩戒办法的衔接配合，执法时预先向当事人告知失信行为的后果，对拒不改正违法行为，拒不履行处罚决定的，必须做到百分百列入失信名单。运用失信联合惩戒措施，让违法者付出代价，真正实现“一处违法、处处受限”，营造不敢违法、不能违法的良好氛围。

·智能管理

提升“智慧化”管理

推进综合性城市管理数据库的建设、共享和应用。建设网格化管理数据库，目前全市已完成33层、25万余条网格化数据的整理、入库和共享；完成环卫公厕、转运站、公交候车亭、公用事业服务站点等20余个行业图层数据的采集更新；建立网格化管理机制，建设完成了全市统一的数字城管平台，并与12319城市管理热线整合，构建起行业管理、便民服务、应急处置、公用产品监控等功能为一体的城市管理综合信息平台，大大提高了智慧城市管理水平。

青岛正在建设全国领先的智慧城市，全面推进三网融合、支持电信运营企业创新发展，进一步提升信息通信网络基础建设的覆盖和支撑能力，为全市经济社会各行业领域信息化建设发展提供保障。为提升城市运营高效化水平，建立了以交通诱导、应急指挥、智能出行等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统，实现交通信息的充分共享、交通状况的实时监控及动态管理，确保道路交通安全畅通。

·科学精致

提升“精细化”管理

岛城强调规划建设并重，推进市政设施建设精品化，结合市区有关规划，全力推进建设管理。市区供水综合合格率始终保持100%，污水集中处理率99%以上，强化燃气安全供应保障，全面实施老旧天然气管网改造，关停存在隐患的液化气站，切实保障燃气安全供应。目前，全市在打造生态园林城市方面，累计窗口绿化完成8处，道路绿化完成199条，公园广场绿化完成58公顷，山头绿化完成8个，口袋公园完成65处。后续还将建设一批精品绿雕、节点花坛，构架出极具视觉冲击力的绿色美化迎宾景观。

青岛实施建管分离，推进城市管理精细化。城市三分建、七分管，推进细致管理，细化管理对象、管理制度、管理手段、管理职责和考核评价，对各类问题进行细致研究、有效应对。同时，强化“街长制”责任落实，推进城市精准化管理。目前，全市2637条道路的1758名街长已经确定，已经累计发现各类问题7.7万件，解决热点难点问题441件，问题解决率达到90%。

·常态长效

提升“常态化”管理

青岛市印发实施了 《关于开展全面提升城市环境品质建设美丽青岛三年行动的实施方案》以及11个专项方案，明确了各项工作的内容、要求、标准、完成时限等。全市将强化考评结果的运用，进一步固化长效机制。对街道考核成绩连续两次在后三名的进行约谈其党政主要负责人或进行职务调整并做出组织处理，对应当问责的，由市城管委提出问责建议，将线索移交各级纪检监察机关，按照干部管理权限进行问责；同时，将各区市 “街长制”工作纳入城市管理综合考核，加强对全市各级街长工作落实情况的检查督导，推动“街长制”工作不断深入，重点解决乱堆乱放、乱设地锁等“没人管”的问题，切实保障城市管理工作的常态化、有效化。

·意见建议

让市民有更多幸福感

今年3月，市人大常委会结合推动美丽青岛三年行动，采取集中和分组相结合的形式，分别对全市10个区（市）和高新区的美丽青岛三年行动实施情况进行了视察。4月，部分常委会组成人员、城建环资委员会对市南、市北、李沧、崂山四区城市管理工作进行了调研，重点对常委会审议涉及问题的整改情况进行“回头看”。在对市政府关于办理常委会城市管理工作审议意见情况的报告进行审议后，委员们认为，市政府城市管理“人性化、法治化、智慧化、精细化、常态化”水平不断提升，市容环境品质大幅提升，但城市管理工作仍旧存在一些问题，对此，委员们提出了多条意见建议。

委员会提出，新时期城市工作的中心已由大规模开发建设逐渐转为对城市空间资源、公共秩序、运行环境的管理以及城市居民宜居宜业提供服务保障，要解决城市规划建设运行管理中存在的突出问题，打造“结序净美”的城市市容环境，实现城市品质、竞争力和宜居水平显著提升，让市民有更多的获得感、幸福感。要结合政府机构改革，进一步调整和完善城市管理的长效机制，防止“整治、反弹、再整治、再反弹”现象发生。不断完善城市管理的奖惩机制，进一步加强常态化监管考评，严格落实奖惩制度，强化考评结果运用，建立问责追责机制，层层传导压力。与此同时，委员会建议，加强法律法规宣传，结合全国文明城市创建和美丽青岛建设，广泛开展“文明楼院创建”“争当文明市民”等活动，倡导社会文明新风尚，自觉抵制不文明行为，全面提升市民文明素质。

本版撰稿 记者 于顺

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