不设集体股，防止集体产权二次模糊

农村集体资产股份制改革，清产核资工作量大，涉及面广，青岛市黄岛区在两年时间内，就完成70%村居的改制，同时，作为全国改革试验区，在多方面做了有益探索和创新，其中“确份额不确金额"“不设集体股"等做法，具有很大的开创性。缺少集体收入的村庄确份额不确金额  在集体资产股份制改革过程中，对集体经济较发达村居，比较容易进行资产价值的折股量化。对于没有集体收入，甚至是负债的村居，如何进行折股量化是个难题。  据黄岛区农工委委员、农发局副局长薛聚基介绍，当地在按资产价值折股量化的基础上，提出了按成员所占份额进行折股量化的思路，即“确份额不确金额"。具体来说，“确份额不确金额"就是指在没有资产甚至还有负债的村居，实行按成员所占份额进行折股量化。将来集体有收益时，要按照份额来分配，保障群众对集体资产未来增值收益的分配权利。同时，可避免改制过程中，村集体资产评估费用高、负担重等“改不起"的问题。目前已经启动和完成改制的村居，95%以上实行的是资产份额化。  大村镇西砚瓦村，地处黄岛西北部，距城区40公里，因建设集体公益事业，欠有外债22万元。改制前，部分村民看到集体没有资产、收入，担心会分到债务。该村结合实际，采取对资源进行份额化的方法，通过改制，村民清楚了自己拥有的份额，随着经济发展，等到资源可以变现、村集体有了收入后，就可以按照份额来分红。经过多次宣讲政策，消除了村民疑虑，该村顺利改制，共界定成员825人、折股51597股。取消集体股只设人口股  在股权设置方面，为防止产权二次模糊，使集体资产彻底明晰化，黄岛区采取了取消集体股、只设人口股的做法。具体来说，人口股由人口福利股和农龄股（劳动贡献股）构成，二者的比例可以在6:4至8:2之间选择。股权可以通过继承、转让、赠与等方式在农村集体经济组织内部流转，破除了“生不增、死不减"股权固化带来的弊端。  薛聚基表示，为解决因不设集体股导致村“两委"日常开支缺乏来源问题，消除村“两委"干部疑虑，明确改制后成立集体经济组织的性质是集体企业，村“两委"日常支出以及公益事业支出列入集体经济组织正常支出范围，并写入《公司（合作社）章程》。常规成员依法确定争议成员民主表决  集体成员资格界定是集体股份制改革的核心。对此，黄岛区实行“一村一策"，坚持“依法确定常规成员，民主表决争议成员"原则，将政策的严肃性和民主的灵活性有机结合，实现“低门槛、广覆盖"，保障每一名有资格成员充分享受集体资产的收益分配权。  尤其是在城中村或城郊村，原村民和外来落户人员间存在明显的权益之争。据了解，黄岛区灵山卫街道地处城乡接合部，街道驻地及周边村居外来人员落户较多，占到总人口的五分之一，部分村居甚至高达三分之一。改制前，很多村居对外来落户人员实行积分制，根据落户时间进行积分，落户时间越长，积分越高，集体收益分配也就越多。这项制度得到了原村民和外来落户人员的认可。在本次集体资产改制过程中，经过民主表决，借鉴和延续了这项行之有效的制度，避免了原村民与新落户人员之间因改制引发矛盾。  薛聚基表示，改制过程中，坚持群众自己的事情自己说了算，用民主公开的方法确保公平、公正。从已经完成的改制情况看，所有需要民主表决的事项通过率都在95%以上，全区没有出现一起信访事件。改制模式多样不搞“一刀切"  黄岛区在改制模式上，提倡适合村情、顺应民意、灵活多样的改制形式，将全区1156个村居划分为城中村、城郊村、纯农业村三种类型。城中村，对所有资产进行金额化量化，注册成立有限责任公司；城郊村，经营性资产较多的可以成立有限责任公司或者股份合作社，相对较少的可以成立经济合作社；纯农业村，在完成资产、资源确权和成员界定后，进行份额量化，成立经济合作社。  黄岛区长江路街道荒里社区是城中村，经过旧村改造，实现了农民市民化、农村城市化。改制前，集体经济总收入2.18亿元，集体净资产2.26亿元，居民人均纯收入21738元，各项指标均居全区前列。改制时，荒里社区注册成立了青岛昆仑山资产经营有限公司，建立现代企业管理制度，村民变股东、在家享分红。目前每年向股东分配红利200余万元，人均2000元。  在改制程序方面，通过购买服务的方式，引入律师事务所、会计师事务所全程参与，确保改制工作合法合规。区财政列支专项资金，对完成改制的村居按照5万元标准实行以奖代补，对改制过程中清产核资、评估、颁证等产生的审计、法律服务费进行补贴，累计发放补助资金3200万元。制定律师事务所、会计师事务所参与改制指导意见、收费标准和考核办法，按照业务能力强、社会信誉好的标准，筛选确定了18家律师事务所和20家会计师事务所为改制工作提供专业服务。

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