民告官赢了官司更赢得创业信心 市中院发布保障新旧动能转换、加强产权保护行政审判典型案例

半岛全媒体记者李珍王洪智通讯员时满鑫王俊阳报道

本报3月29日讯3月29日上午,山东省青岛市中级人民法院举行新闻发布会,发布青岛法院保障新旧动能转换、加强产权保护行政审判典型案例。半岛记者从发布会上获悉,2017年,青岛全市两级法院共审结涉新旧动能转换和产权保护一审行政案件843件,多集中在资源、城建和市场监管等领域。

青岛中院希望通过发布这些案例,进一步促进行政机关正确履行职责,强化守信践诺,增强依法保护产权的能力；引导人民群众树立产权保护意识,增强创新创业信心,推动形成全社会重视和支持产权保护的良好法治环境。青岛法院将充分发挥审判职能作用,落实服务保障新旧动能转换的各项措施,主动服务经济社会高质量发展,为青岛市新旧动能转换重大工程深入实施提供优质高效的司法保障。

典型案例选登

促进政府审慎执法守信践诺

青岛市某区某街道办事处采用社会投资方式对该街道全境实施公交站亭建设,临沂某传媒有限公司(民营企业)在受邀投资范围之列,并取得了《城市公共基础设施行政许可事项许可证》,实际投资建设了部分公交站亭。因认为所建设公交站亭属建设工程但未另行办理建设工程规划许可等手续,青岛市某区综合行政执法局以先行登记保存证据的名义对其中37处公交站亭予以强制拆除,并统一存放于某处。临沂某传媒公司为此申请行政复议,青岛市某区人民政府作出行政复议决定,确认某区行政执法局拆除涉案公交站亭的行政行为违法。

法院生效判决认为,某区行政执法局以先行登记保存证据的名义对涉案公交站亭实施的拆除行为已经生效的行政复议决定确认违法,故某区行政执法局应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定,对其违法拆除行为造成的后果承担赔偿责任或采取补救措施。鉴于临沂某传媒公司曾与该区行政执法局签订合同,属行政协议且该局亦认可曾以协调会形式将涉案路段的公交站亭交由该公司建设,故本案应充分考虑实际效果,由某区行政执法局另行采取补救措施更为妥当。遂判决某区行政执法局于判决生效后三十日内对临沂某传媒公司依法采取补救措施。

切实保护企业财产权利

2012年11月,青岛某集团有限公司与青岛市国土资源和房屋管理局签订了《国有建设用地使用权出让合同》,合同第十一条约定:受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后,持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料,申请出让国有建设用地使用权登记。第十三条约定:……其他土地利用要求以青岛市规划局某区分局《建设工程规划审查复函意见书》为准。某集团公司依据合同的约定缴纳了全部的土地出让金7085054.35元,并向市国土局申请办理土地权属登记。市国土局以某集团公司未办理《建设用地规划许可证》为由,拒绝为其颁发土地权属证书。某集团公司以该国土局的行为违反了法律的规定、侵害了其合法权益为由提起诉讼,诉请判令市国土局履行法定职责。

法院生效判决认为,就已出让的国有建设用地申请土地登记而言,按照《土地登记办法》第二十七条的规定,只需要当事人在付清全部土地出让价款后,持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料即可,法律法规未规定办理土地登记必须提交建设用地规划许可证。判决市国土局于判决生效之日起六十日内依某集团公司的申请事项依法履行法定职责。

依法规范供地行为

2014年5月,青岛某生物科技有限公司与某区某街道办事处签订《投资项目协议书》,约定该街道办事处向该公司提供涉案土地用于新型抗生素替代产品相关项目。2015年2月,某生物科技公司通过挂牌出让方式竞得涉案地块,并与青岛市国土资源和房屋管理局签订了《成交确认书》,约定该公司应在规定时间内办理完报批手续,并签订出让合同,若逾期不签订,市国土局有权取消其竞得资格,竞买保证金不予退还。同日,青岛市国土资源和房屋管理局某区分局受市国土局委托与该公司签订《土地交付确认书》,第二条第五项约定:符合土地交付条件,地块内所有建筑物、构筑物、附着物均已消除干净,现为“净地”。某生物科技公司未按规定时间签订土地出让合同,某区国土分局遂取消其竞得资格,不予退还竞买保证金。该公司主张其未按期签订合同的原因是涉案土地上空有六根高压线,导致其无法办理规划手续开工建设,故提起诉讼要求确认挂牌行为无效。法院生效判决认为,国土资源部《闲置土地处置办法》第二十一条规定了国土资源主管部门供应土地应当符合的具体条件要求,而本案经人民法院现场勘验发现,涉案土地上空有六根高压线通过,导致无法在所竞得土地上进行开发建设,故涉案土地不具备供应土地应当符合的条件,在这种情况下予以挂牌出让违反上述规定,遂判决确认市国土局挂牌行为无效。

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