大胆闯 自主改 勇于创

全年主要经济指标保持两位数增长，预计地区生产总值达3200亿元，增长12%；公共财政预算收入243亿元，增长9%；固定资产投资2290亿元，增长14%；实际利用外资19亿美元，增长10.3%……这是青岛西海岸新区刚刚过去一年的成绩单。今年1月1日起颁布实施的 《山东省青岛西海岸新区条例》，又为促进青岛西海岸新区建设和发展提供了重要的法治保障。青岛西海岸新区所有的变化，都可以从一系列的改革举措中找到最初埋下的精彩伏笔。“新区的特质是‘新\’、动力是‘试\’，先行先试是新区最大优势、最大动力。按部就班不可能开辟新局面，循规蹈矩换不来发展新貌。新区的发展必须要靠改革和创新来突破。 ”市委常委、青岛西海岸新区工委书记王建祥说。

“小马也能拉大车”

创新打造“最顺新区体制”

劈波斩浪，扬鞭奋蹄。 2014年6月3日，青岛西海岸新区获批成为第九个国家级新区。作为全国第一个由县级市和国家级开发区整合而成的行政区域，改革创新的突破口从哪里打开？青岛西海岸新区大胆尝试，创新改革管理体制，理顺了新区、功能区和镇街关系。建立起“新区管统筹、功能区重发展、镇街强治理”的全新体制机制。新区是“组委会”，主要任务是大统筹、大服务；功能区是“主力军”，赋予审批权、人事权、财政权，致力于大开发、大发展；镇街是“拉拉队”，全面剥离街道招商引资职能，强化大保障、大治理。职能部门精简超过60%。同时，强化了新区对全域资源、战略布局、重大项目的统筹和为功能区、企业、基层、群众服务的职能。

探路先锋，蹄疾步稳。 “新区管统筹、功能区重发展、镇街强治理”管理体制的构建，发挥了“小马也能拉大车”的效应，被国家发改委誉为“最顺新区体制”。3年多来，一改过去全民招商式的人海战术，在强化专业性的前提下，形成了推动发展的强大合力，十大功能区累计开发区域达到50平方公里，实施基础设施配套100平方公里，新区主要经济指标70%以上来自功能区。镇街突出社会事务管理职能，10个镇街进行了区划调整，街道实施体制改革，构建起基层治理新框架。推进东西区深度融合，统一土地、拆迁、养老、医疗、救助等一系列产业和民生政策，城市管网等基础设施相继并网运行，思想文化情感在融合中得到升华。西海岸新区的街道体制改革经验获民政部充分肯定，还荣获“2016全国创新社会治理优秀城市”。

从德国来中国工作多年后，中德生态园德国企业中心负责人柯雪婷喜欢上了西海岸新区的环境。这位白皮肤的德国人已经成了地地道道的中国通，她负责帮助德国企业了解并落户到西海岸新区。“写字楼不仅外形漂亮，里面咖啡吧、休闲吧、茶歇区一应俱全，这点和在德国一模一样。 ”自从西海岸新区设立后，柯雪婷的脚步从未停歇，目前已经有7家世界500强、16家德国的隐形冠军企业入驻中德生态园。柯雪婷和这些德国企业负责人共同的感受就是：在中国，眼前的这个地方叫做青岛西海岸新区，这里正在成为全球新一代的模范城市。

“只进一个门 办好所有事”

全面提升高效政务环境

破除积弊，吐故纳新。青岛西海岸新区获批以来，聚焦企业生产经营和群众创业办事“痛点”，持续推进行政服务效能改革，经过了取消社会投资类项目前置审批、市场准入“多证合一”、规划“公告许可”、土地“一地多用”、施工“弹性许可”等多项改革历程。西海岸新区行政服务局创新实施了 “一窗受理、受办分离、全程代办、全网通办”政务服务新模式，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的精简高效政务环境。

青岛环球集团的陈秀艳在西海岸新区行政服务大厅办理项目开工业务时，让她没想到的是，西海岸新区率先实行的“一张清单、一口受理、一次性告知、一网通办、一窗出证”的行政审批运行机制，让原本要跑七八个部门、3个月至半年才能办完的业务，只需跑一次，一个月后就能在家收到快递送达的证照了。跑腿“减次数”，办证“加速度”，这正是青岛西海岸新区企业和群众从改革中获益的一个缩影。

今年1月5日下午，青岛科达置业有限公司市场开发部开发专员李瑞燕来到西海岸新区行政服务大厅领取人防结建面积审核书。“我们项目的一期工程手续是来西海岸新区行政服务大厅办理，二期工程的手续就可以到‘家门口\’的灵山湾影视文化产业区办理了。我们开发房地产项目需要办理的事项特别多，但一张流程图让我们清晰地知道办理流程，且所有材料只交给一个工作人员就可以，不用我们挨个窗口跑了。 ”李瑞燕笑着说。

西海岸新区行政服务局局长胡英向记者介绍，西海岸新区成立以来，在行政审批制度改革领域，创新实施了多证合一、取消前置审批、规划公告许可制、弹性施工许可等改革举措，取得了较好成效。“针对影响新区政务服务发展的‘瓶颈\’，我们积极汲取相对集中许可权改革的优点和经验，以‘方便、规范、提速\’为基本目标，突出问题导向、需求导向，对新区政务服务工作管理体制和运行机制进行优化创新、流程再造，强化网上受理、后台办理、快递送达、智能服务等工作措施，创新实施了‘一窗受理、受办分离、全程代办、全网通办\’政务服务新模式，让企业群众‘只进一个门，办好所有事\’。 ”胡英说。

“互联网+社会治理”

数据资源实现互通共享

2.3万个视频监控探头，构筑起智能巡查的“天网”，实现了对全区城市社区和农村社区的可视化、智能化监管；3500余名网格员，构建起人工巡查的“地网”，手持智能终端24小时不间断巡查；300多万条信息的“大数据”中心，使全区数据资源实现互通共享，消除了“信息孤岛”……

在西海岸新区，很多市民发现问题后，已经习惯于第一时间拨打“67712345”投诉、咨询，等待社会治理中心的即时回应。 “新区依托智慧城市建设，借助互联网、大数据等信息化手段，采用‘互联网+社会治理’模式，搭建起在全国领先的区级信息采集、处置和研判平台，提高了社会治理工作信息化、智能化、网络化水平。 ”青岛西海岸新区社会治理中心副主任陈其栋表示。

西海岸新区还设立500万社会组织发展基金，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，极大地方便了社区居民生活。 “通过社会治理创新，新区收获了执政理念、指导思想、工作方法三大转变和基础夯实、责任压实、处置扎实、督办落实、服务务实、群众踏实六大实效。”西海岸新区政法委常务副书记、社会治理中心主任车贵正说。执政理念实现由“管理”向“治理”转变；指导思想实现由重发展轻治理向两手抓两手硬转变；工作方法实现由“粗放”向“精细”转变。

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