深汕“飞地2.0”合作模式值得借鉴 青岛赴深圳体悟实训干部 董涛 宋芹军

为破解广东省区域发展不平衡难题，拓展深圳城市发展空间，2011年2月，广东省委、省政府决定在深圳（汕尾）产业转移工业园基础上成立深汕特别合作区；2017年，明确了合作区党工委、管委会为深圳市委、市政府派出机构，由深圳全面负责建设管理。近日发布的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》更是明确了支持深汕特别合作区农村土地制度改革等重大举措，深汕特别合作区这片凝聚深圳发展智慧、承托深圳发展梦想的“飞地”肩负起新的改革创新使命担当。

深汕特别合作区与深圳并不相连，采用的是“飞地”模式，但与以产业转移园区带动跨区域合作、属地共同参与管理的其他“飞地”不同。合作区统筹纳入深圳市国民经济和社会发展规划体系，经济管理、社会管理职能全面由深圳主导。合作区以深圳经济功能区的标准和要求，对标全球一流统一进行顶层设计、资源配置、规划建设、产业导入、管理运营，升级为“飞地”2.0版本。

深汕特别合作区与深圳政策贯通、交通互通、资金融通、人才畅通、民心相通，深圳先进的城市管理、产业发展经验配合产业链、技术链、人才链、资金链等优质资源要素的不断输送，创造了“特区+老区”新型区域合作模式，趟出区域协同发展的“深汕样本”的一体化发展之路。

深汕特别合作区已事实上成为深圳的“第11区”。目前，深汕特别合作区已供地的产业项目中有90%以上来自深圳。

打造区域协同发展样板。深汕特别合作区的管理模式为区域协同合作发展提供了新路径。深汕特别合作区的合作模式为推动青岛市区域协调合作发展提供了新思路：一是赋能突破平度、莱西，打造半岛次中心城市和先进制造业基地。“十四五”期间，青岛可尝试在将平度或莱西的某个片区整体托管至产业发展空间严重受限的区市或功能区，打造本土“飞地2.0”模式，推动区域协调发展。二是加速胶东经济圈一体化发展进程。青岛未来可探索在胶东经济圈城市打造“飞地2.0”，打造国际知名的青岛都市圈。

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