补短板缩差距，打造一批新亮点 突破平度莱西攻势推进情况质询会议现场实录（摘登）

5月6日晚，突破平度莱西攻势推进情况质询会议在市级机关会议中心举行。市委常委、副市长薛庆国，市发展改革委主任李刚，市农业农村局副局长张永昌，平度市市长赵兴绩，莱西市市长王清源代表攻势承办单位应询。包括青岛市和平度莱西两市的人大代表、政协委员、市民代表、企业家、商会协会代表在内的13位质询人依次提问，5位应询人分别进行了回答。

青岛市人大代表，平度市妇联党组书记、主席万俊菊：调研中发现，突破平度莱西攻势在“双招双引”方面还存在项目落地难、开工建设慢等问题。在这方面今年有什么新的招数和打法？

薛庆国：攻势开展以来，我们把“双招双引”作为突破平度莱西的抓手，推动两市投资实现了较快增长。但是的确也有许多需要改进的地方。从今年开始，主要从这几个方面发力：

第一，加快项目招引。首先是推动产业链招商，加快优势产业集聚。其次是利用“飞地”政策招商，推动其他八个区市特别是主城区的几个区到平度莱西布局项目。再就是通过大企业招商，推荐海尔等大企业选择平度莱西布局新项目。

第二，推动要素跟着项目走。土地方面，对两市项目开绿灯，同样情况下优先考虑两市项目能够落地。融资方面，把两市项目纳入各类项目库，积极向社会推介。此外，在能耗指标、水资源等方面也创造条件向两市倾斜。

第三，优化招商环境。加大生态招商力度，通过产业链招商和龙头项目带动，招引一批配套项目。以商招商，实现一个项目带动一个集群。推动净地招商，保证重大项目落地。平度、莱西各有一个山东省国际招商产业园，其中平度五年内争取打造五百亿级的智能家电产业园；莱西和即墨经过五年努力，新能源汽车产值要突破一千亿元。

青岛市政协委员，平度市食在平度发展促进会会长、大泽山葡萄协会会长官同宙：市发改委作为攻势的牵头部门，在攻势推进中，主要发现了哪些问题？针对这些问题如何改变打法，实现突破？

李刚：去年是突破平度莱西攻势打基础的一年，取得了一点成绩。我们作为牵头部门，在推进攻势的系统性、整体性和协同性方面做得还不到位。今年我们要在以下方面有所突破：

首先要突破系统性、整体性和协同性。主要是做好“三个一”。一是建好“一片云”，就是打造攻势的数据平台，提高攻势的综合指挥能力。二是强化“一条龙”顶格服务，提高部门的联合作战能力。三是完善“一张表”台账，加大在谈项目促签约、签约项目促落地、落地项目促开工的全过程管理。

其次是力求政策上的突破。包括制定相关政策，真正发挥好国家城乡融合发展试验区和两个国际招商产业园的助力作用。制定“飞地经济”相关政策，今年在税收分成、土地指标、能耗指标上加大力度，引导其他八个区市为平度莱西引进更多项目。

最后就是加快项目落地。一是加快项目引进，抓住北京非首都功能疏解机遇，推进京青产业合作。目前，已向平度、莱西推荐了12个项目。二是推进项目建设。今年重点在项目建设、投产上加大力度。同时，争取海尔智能家电配套产业园落户平度南村。三是落实要素支撑，在用地、用能、融资等方面优先保障两市项目推进。

青岛市人大代表，莱西市夏格庄镇党委书记吴海波：攻势在落实惠农支农政策、支持农产品销售方面，将采取哪些更有力度的措施？

张永昌：解决农产品销售难问题，特别是推进冷链物流设施建设方面，我们将重点从两个层面开展工作。

一是推进家庭农场和农民合作社，开展农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，重点解决在产地的分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输和初加工设施。通过这些设施的建设，从源头上解决农产品出村进城“进出一公里”的问题。今年，中央财政安排了50亿元专项资金，在包括山东在内的16个省开展这些项目建设，我们正在组织相关单位进行项目申报编制。

二是推进农产品骨干冷链物流基地和区域农产品产地仓储物流设施的建设。今年年初，青岛市被列入全国农产品骨干冷链物流基地建设，平度、莱西和胶州三市列入国家区域性农产品产地仓储冷链物流建设的规划范围内，我们正在编制相关方案，积极对接相关国家战略，会同市发改委搞好项目的规划、编制和论证，积极争取国家财力的支持。

平度市人大代表，青岛又一村大酒店管理有限公司总经理韩月芹：平度今年在园区建设方面有哪些创新做法？特别是在南村智能家电产业集聚区入选济青烟国际招商产业园后将有哪些实实在在的推进措施？

赵兴绩：我们将今年确定为“园区建设年”，在平度经济开发区、新河化工基地、南村临空经济区、同和高新区等重点工业园区布局“四区八园”建设，把工业基础相对较好、产业聚集度相对较高的八个乡镇纳入市级层面去统筹。我们实行市级领导力量、部门服务、基础设施、招商引资等向“四区八园”倾斜，为它们分别配建了平台公司，今年一共投资6个亿，47条道路已经开工了28条。今年至今，这些园区已经签了23个项目，年内确保签约不少于100个亿元以上的项目。

说到南村智能家电产业集聚区，下一步，我们一方面要抓产业聚集，聚焦大项目龙头企业，比如海尔、海信、西门子、格力等，争取引进来。一方面搞好有关服务，引进投资60亿元的万洋众创产业项目。同时，努力把外围环境做好。今年投资3.2亿元为家电集聚区新增一个沈海高速的出口，计划年底开工。同时，计划投资4.8亿元拓宽217省道，届时，从南村智能家电产业集聚区到胶东国际机场只需15分钟车程，非常便利。

青岛市人大代表，北京新能源汽车股份有限公司青岛分公司党委书记、总经理王庆洲：莱西市将采取哪些有力措施，尽快破除瓶颈，弥补充电桩建设不足等短板，推动新能源汽车快速发展？

王清源：我们将从以下几个方面来发力。

一是紧紧依托北汽新能源这个龙头企业，带动整个产业集群发展壮大。今年主要是冲刺“两个八”的目标，即8万辆整车下线，形成80亿元的产值。为此，今年北汽将把一款比较中高端的车型放在莱西下线。我们还将加大财力支持，鼓励莱西人消费本地车。

二是依托国际招商产业园建设机遇，制定专门的招商政策，出台标准地的办法，组建专班，集中精力再招引1到2个整车生产企业。另外，再引进一批上下游企业，如电池、电机、电控及智能网联和汽车轻量化等企业，加快形成优势产业集群。

三是抓住青岛市建设世界工业互联网之都的机遇，在莱西建设4100个5G基站，今年完成600个。计划利用两年时间建设3000个充电桩，对新建小区和公共场所都要布局充电桩甚至换电站。

同时，我们还要按照产城融合的要求，大规模开展基础设施建设，为新能源汽车产业高效集聚发展提供良好的技术、人才等支撑。

莱西市人大代表，莱西市财政局党组成员、非税收入管理局局长王勇：针对平度莱西财政收入增速快，但税收占比不高的问题，今年攻势作战将如何发力？

薛庆国：从产业结构看，平度莱西两市都存在着一产过高、三产偏低的问题。要想缩小与先进地区的产业发展水平和财税收入总量、质量差距，关键在项目。所以，下一步，突破平度莱西攻势将从以下几个方面共同发力：一是重点抓好产业结构升级，扩大税源基础，以经济高质量发展提升税收占比。推进两市的产业转型和大项目引进，同时实现新引进项目的尽快落地、尽快投产；二是以园区建设和城镇化建设为依托，特别是比较发达的乡镇，发挥其辐射带动作用，打造特色经济带，发展优势产业，培育高附加值高税收企业；三是做大三产，特别是家庭农场、种（养）殖基地，包括新兴农业的经济主体、乡村旅游等，用更灵活的方式促进农村农业的发展。

市民代表，平度市凤台街道党建办科员赵子群：平度今年将采取哪些举措，推进农产品高端化、品牌化发展？

赵兴绩：平度有19个国家级标准产品，这在全国所有县当中是最多的。当然我们在农业品牌化、高端化方面还是有差距。要补齐这个短板，就要瞄准土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化“五化”来做。其中，今年土地适度规模化经营计划再增加13万亩，达到182万亩，占比达到74%，明年争取达到80%。

市民代表，莱西市审批局党组成员赵俊杰：今年恰逢莱西会议30周年，莱西如何深化莱西经验，推进土地规模化、村居规模化两个规模化？

王清源：我们把这两个规模化作为盘活土地资源、加速乡村振兴、优化乡村治理的一项重要工作，希望通过规模化土地流转，解决农民群众生产方式的转变；通过规模化的合村并居，实现农民群众生活方式的转变。

目前，莱西市流转土地61万亩，流转率超过63%，今年争取将流转率提高到70%。在流转过程中，我们充分利用各级国有资本、社会资本和农村集体资产资本，走出了效果良好的合作的路子。土地规模化流转后引进大项目，有利于优质企业、优质人才回到农村，拉动和推动乡村人才振兴和产业振兴。当然，老百姓也可以获得土地流转租金收入、村集体分红，以及务工收入，实现增收。

而在规模化合村并居方面，莱西由原来的861个行政村合并成现在的142个。村庄的人口数量、规模都有所提升，这不仅实现了组织的融合，更有利于实现基础设施配套和产业的融合。此外，规模化合村并居还为莱西新增加了至少2万亩的建设用地，为莱西未来发展预留了空间。

青岛市人大代表，平度市蓼兰镇党委书记魏国平：

在推进合村并居过程中，在盘活资产、引进产业和资本下乡方面，有何创新性做法？

张永昌：这几年对合村并居工作，各区市的基层都有一些实践探索。比如莱西市日庄镇沟东村通过党支部引领群众发展葡萄种植，摘掉了省定贫困村帽子，实现了富民强村，并且带动了周边5个村发展葡萄产业，后来，这5个村合并成一个新村。还有一个靠近莱西湖的农业村，发挥区位优势，发展民宿旅游等。

这些村的共同点有三：一是有好的班子，在党支部引领下发展特色产业脱贫。二是有好的发展方向，特别是经济欠发达的村庄，选择发展乡村旅游等功能村。三是有好的发展机制，通过市场化手段实现村集体、农户、合作社、工商资本的多方共赢。

下一步，我们要加大政策扶持，在全市推动创建十个以上乡村振兴片区，其中平度莱西各建两个，通过整合项目、整合资金、集聚要素、强化政策，把村庄结构调整和土地规模化经营、土地资源整理、美丽乡村建设、田园综合体和高标准农田建设统筹推进。

青岛市政协委员，青岛萨纳斯智能科技股份有限公司董事长马培娜：平度莱西在交通方面短板明显，今年在交通基础设施方面，两市有哪些打算和项目规划？

李刚：“要想富先修路”，基础设施建设这场硬仗在突破平度莱西攻势中显得尤为重要。目前急需解决的就是平度莱西两地与青岛主城区、新机场、胶东经济圈一体化发展的其他城市间的互联互通。今年，我们规划建设了“六大交通工程”“七大公路工程”。

交通工程方面，今年要推动潍莱高铁的竣工通车和莱荣高铁、潍烟高铁的开工建设，还要继续谋划包括胶州北经平度到莱州以及莱西至蓬莱的两条城际铁路。

公路工程方面，一是确保省道219灰里线、省道217朱诸线约28公里拓宽工程开工建设，满足平度市区、南村组团南向至胶东机场、中心城区的交通衔接；二是批复莱西总里程约65公里的国道204、308和省道310改造提升工程，提升莱西对外辐射强度，联通龙青、沈海、荣潍高速公路主干网，实现区域快速通达；三是重点推进明村到董家口高速、沈海高速改扩建项目前期工作，加快构筑市县直达、快速便捷的路网。

企业家代表，青岛鑫光正钢结构股份有限公司董事长孙炯光：平度今年将采取哪些改进措施，优化提升营商环境，吸引更多企业投资发展？

赵兴绩：一是进一步提速。比如，企业设立限定在半天内，50%以上的不动产登记压缩在两天内，同时还推出了延时服务和预约服务。二是进办事大厅事项应进全进。截至目前已有600多项事项进入服务大厅，按照计划，今年6月底前还有324项事项必须进驻。三是打造法治政府和诚信政府。四是加大企业奖励力度，平度今年有望在主板上市方面实现零的突破。

企业家代表，万福集团董事长史蕾：在突破平度莱西攻势2.0版中，莱西市围绕“三化三型”的目标提出了哪些新思路以及新打法？

王清源：一是效率更快，服务更优。企业开办今年将缩短至半天。今年4月份，我们在青岛率先推出了企业开办公章刻制由政府买单，一年为企业节省400多万元。在疫情防控背景下，今年第一季度莱西市场主体注册比去年同期增长30%。二是加快推动“一窗通办”。莱西今年将梳理68个具体事项，通过一个窗口，递交一套材料，填一张表格，跑一趟腿把问题解决。三是在“双招双引”特别是重点项目、重点企业的服务方面，开通代办、帮办服务。比如重点项目从洽谈、签约、手续办理、开工建设和投产，都安排专班跟上、靠上服务。

青岛市政协委员，青岛理工大学土木工程学院教授张纪刚：平度莱西在引进高等院校和职业学校时，是否与两市重点产业相结合？

薛庆国：青岛农业大学平度校区与青岛航空科技学院分别在平度莱西建设，它们将为两市新增加4万到5万人才储备。同时，开展技能培训、发展职业教育等人才激励措施将作为突破平度莱西攻势保障。

下一步，要加快青岛农业大学平度校区建设，结束平度没有全日制高校的历史。同时，用好人才外援，青岛将不断向平度莱西派出乡村振兴工作队及第一书记。用好政策洼地，加大人才柔性引进，创新性地吸引高端人才住在市区，在平度莱西工作。还要培养好本土人才，加大职业培训，形成人才梯队多样化。

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