莱西高炮拆除工作全面告捷 市综合行政执法局集中精力开展“牌匾提升活动”

204国道旁的高炮被拆除。根据青岛市峰会保障有关要求,4月份以来,我市利用2个月时间,集中精力开展“广告牌匾提升活动”,对辖区内高炮广告实行全面整治,并顺利于6月初将全市61处高炮广告进行了全部拆除,有效清除了安全隐患和“视觉污染”,且拆除过程中没有发生一起上访案件,实现了“和谐拆除”。6月28日,我市发生强大风降雨天气,因高炮广告及时拆除,未发生一起高炮广告倾倒造成的安全事故。

精准摸排,掌握实情争取主动

为了打好、打赢高炮广告拆除攻坚战,在活动开展初期,市政府分管领导就牵头开展了认真细致的研究部署,综合行政执法局联合公路局、交通局等部门对设置单位审批手续进行了全面核查,掌握了全市61处高炮广告的基本情况。按照属地管理的原则,综合行政执法局各执法中队协调属地镇街利用一周时间,集中摸清辖区内所有高炮广告的具体位置、广告内容、设置规格、设置单位、产权人、联系电话、是否经过审批、审批时限等基本情况。经摸排,61处高炮广告审批手续均已过期或未经审批,其中:属于镇街及市直单位设置用于招商及公益宣传的27处,企业设置用于商业目的的34处。另外还有4处位于莱西境内莱潍高速高架桥匝道内,有正规审批手续且审批期限未到期,我市无管辖权。针对每处高炮广告具体情况,综合行政执法局及时建立了详细档案,并由各镇街主要负责人予以签字确认。

问题导向,多措并举分类施策

根据前期摸排情况,综合行政执法局会同有关部门、属地镇街按照安全隐患程度、批准期限等,逐一进行了联系走访。在走访联系中遇到了“四难”问题:一是见当事人难,部分当事人以在外出差、没有时间等借口避而不见；二是调查取证难,当事人或谎称记不清拖延调查,或答非所问,甚至有的采用威逼利诱手段,干扰执法人员调查；三是工作推进难,一大部分当事人在收到拆除通知后,都持观望态度,表示其余的拆除后自己再拆；四是取得配合难,由于高炮广告设置的成本较高,双面造价约20万,三面造价约30万,61处高炮广告总造价超1000万元,且每个高炮广告一年收取的广告费用为6万～15万,61处高炮广告年收益超500万元,设置单位收益十分可观,部分广告公司也以与广告方签订了合同,违约要承担违约金为由,拒不配合拆除。

在认真梳理困难和问题的基础上,市政府分管领导召集综合行政执法局等有关单位进行了深入研究,按照问题进行分类,从为当事人考虑的角度出发,多措并举将政策传达落实到位。对于拒不面谈的当事人,通过与其熟悉的相关人员取得联系,作为中间人传达相关要求等,做通当事人工作,主动接受调查,配合拆除；对于不配合取证调查及坚持认定高炮广告设置合法的当事人,通过核查相关手续,充分调查取证,掌握第一手证据资料后约谈当事人,向其传达高炮广告拆除工作的法律依据和政策规定,列举高炮广告不拆除可能造成的安全隐患等种种弊端,晓之以理、动之以情,使其知晓高炮广告设置的违法性；对于无法做通工作的当事人,通过下达《限期拆除通知书》、张贴联合拆除通告、新闻媒体曝光以及纳入城市管理领域失信联合惩戒名单等手段,使其认识到该项工作的必要性以及拒不执行的严重危害性,最终得到了当事人配合。最终,5家高炮广告当事人经过走访宣传后进行了自行拆除,将损失降到了最低限度。

攻坚克难,科学执法安全拆除

对剩余56处无法实现自行拆除的高炮广告,市政府分管领导事必躬亲、亲自部署,综合行政执法局会同属地镇街、公路、交通、公安等部门积极参与,针对高炮广告的不同情况,逐一进行了分析研究,制订了科学有效的拆除方案,实行倒排工期、挂图作战。高炮广告面积较大,平均一个单面面积在100平方米左右,拆除工作危险系数较大,面临着不小的困难。在拆除工作进行前,对拆除时间、所用机械、人员、运输车辆、拆除现场秩序维护、安全标示牌设置进行详细谋划,对现场可能发生的各种问题提前预判,完善预案,周密部署。拆除过程中,综合行政执法局充分发挥城管系统执法队伍“执行力先锋”优势,发扬敢啃“硬骨头”的务实作风,主要负责人亲自带队、冲锋在前,各执法中队压实责任、精细备战,先后出动执法人员720余人次,动用吊车86车次、电气焊86组、货车58车次、执法车辆258车次,加班加点,攻坚克难,在最短的时间内完成了全部拆除任务。由于前期走访工作到位,拆除过程预案和部署科学,拆除标准坚持不搞特殊“一刀切”,当事人均对拆除工作表示出了极大理解,拆除过程中无任何上访投诉及暴力抗法情况发生。另外,对于位于莱潍高速高架桥匝道内4处高炮广告,经综合行政执法局积极对接,已协调广告设置单位于年底合同到期后,在高炮广告上发布宣传我市工作有关内容。

拆管并重,长效治理巩固提升

为了巩固整治成果,防止高炮广告设置“卷土重来”,综合行政执法局牵头在全面拆除高炮广告基础上“趁热打铁”,建立了高炮广告管理长效工作机制。一是做好高炮广告拆除后续工作。及时清运广告残余,对拆除后空地进行清洁及植绿补绿,避免造成“二次视觉污染”。二是加大日常巡查监管力度。开展常态化管理,对省道、国道旁等易设高炮广告的区域定人定岗巡查,成立2支夜间执法巡查队加强夜间巡查,衔接早、中班,做到全天24小时全时段执法,确保违建行为能够及时发现、快速反应、有效处置,进一步巩固整治成果。三是建立失信联合惩戒体系。依托青岛市《市容和环境卫生管理条例》和《推动城市管理领域失信联合惩戒工作实施意见》两把“利剑”,建立并合理运用失信联合惩戒这一手段,通过与发改、城建、国土、环保、市场监管、公检法、银行、税务等26个部门建立联合惩戒机制,让违法搭建高炮广告者因“一处违法”而“寸步难行”,进一步强化震慑力度。四是充分利用监督考核手段强化管理。市城管委办将高炮广告拆除后是否反弹等情况纳入属地镇街监督考核内容,督促镇街建立完善网格责任制,确保辖区内违法搭建高炮广告零反弹。五是用好媒体宣传营造氛围。利用报纸、电视台、微信公众号等媒体平台,对高炮广告拆除工作动态及相关政策法规进行全方位宣传报道,从根源上防止了高炮广告设置行为的反弹。文/图柳静周倩

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