缺乏国家上位法支撑规范养犬面临执行难处罚难

缺乏国家上位法支撑 事发后，华润二十四城小区内仍有人不牵绳遛狗。

“德牧犬咬伤少年”后续

8月13日，华西都市报报道了成都成华区华润二十四城小区内，一名13岁少年被一只未拴绳的德国牧羊犬致犬伤Ⅲ级事件。13日上午，当事双方来到成华区万年场街道办就赔偿一事进行商议。狗主人赵某全凑了4000元赔付给小侯爸爸作为医药费，伤人犬只的狂犬病抗体检测还没有结果。

至于这起事件中，养狗人到底该负什么责任？相关管理部门一名一线工作人员称，由于管理犬只没有国家或省级层面的法律法规支撑，执法部门很难对养狗人的行为作出明确界定。“一线工作人员对如何进行处罚感觉头疼，多数情况下只能规劝。”

进展

被德牧咬伤少年获赔4000元伤者家属：医药费都还不够

13日上午10点，小侯父母、狗主人赵某全还有两名物业人员来到成华区万年场街道办的信访工作室，在万年场派出所民警和街道办人员的陪同下进行赔偿等相关事宜的商议。“商议之后，他们那边（狗主人一方）给了第一笔钱，4000元。”在上午的调解工作后，小侯爸爸告诉记者，原本双方商议的金额为10000元，“但是赵某全说自己现在没工作，这4000元都是借的。”

对于儿子的治疗问题，小侯爸爸粗略算了一笔账。“今天下午收到医院的账单，缴纳了2000多元，之前也缴纳过2000多元。”他说，按照这样来说，第一笔赔偿连孩子的基本治疗费用都还不够。

对于商议的结果，小侯爸爸不是很满意。“小孩的医药费、营养费、心理辅导费，还有娃娃的耳朵（整容）费用，这些应该是要有的。”他说，之后的赔付相关事宜已经委托了律师商议，“还要进一步谈。”

调查

规范养犬执法难点： 界定难、执行难、处罚难

在本报此前的报道中曾提出疑问：早在2010年就曾推出过犬只管理相关条例的成都，为何到了2018年仍然执法艰难？

对此，我们采访了相关管理部门一线工作人员。他坦言，目前城市犬只管理存在界定难、执行难、处罚难的多种问题。他说，由于管理犬只没有国家或省级层面的法律法规支撑，执法部门很难对养狗人的行为作出明确界定，“违反犬只管理条例，不算违法，只是违规。实际工作中，一线工作人员对如何进行处罚感觉头疼，多数情况下只能规劝。”

“据我了解，部分郊区派出所已经很久没有发狗证了。”该知情人士称，由于管理犬只没有上位法支撑，城市犬只的相关主管部门欠缺执法依据，成为目前规范养犬的难点，“从预防的角度，出台一个合乎逻辑、富有操作价值的管理办法，形成规章制度，对减少类似的‘狗咬人\’事件，是有重要意义的。”

讨论

或可引入保险理赔机制？中国也有宠物保险

在一些国家，关于人与动物关系的探索，已经跨出了更多的试验性步伐。我们来看看，其他国家有哪些相对可行的措施。

德国规定，养狗之前主人和宠物同进学校，考核合格还有“毕业证”。美国每个州都会出台“烈性犬名单”。针对那些性情暴躁和有攻击性的狗，许多州都通过了《恶犬法案》。根据该法，犬主人必须在庭院明显处竖立标牌，提醒过往行人注意；在公共场所，主人必须“每时每刻”要为其戴上约束皮带和防止咬人的口套，而且“任何时候”都不能散养。一旦发现，执法部门有权将其充公或者杀死，并且要视情节轻重追查主人的刑事责任，甚至可以判处其蹲90天监狱，让主人“代狗坐牢”。同时，法律还要求饲养这类狗的主人购买10万美元的保险，以备在有人不幸被狗咬伤时能支付赔偿费。俄罗斯则要求，遛狗绳不能超过80cm。儿童、医疗、拥挤地区等5类场所绝对禁止遛狗。

事实上，中国也有“宠物险”。如果上了“宠物险”，每年大多只需数十元钱，一旦发生“狗咬人”的意外，事主可以一次性得到上万元的赔付。

国内首个“宠物险”是华泰保险2004年底推出的“小康之家”家庭综合保险，以附加险的形式，将宠物责任纳入了保障范围；2005年，太平洋财产保险股份有限公司北京分公司推出了北京保险市场上惟一一款以主险形式出现的《北京市犬主责任保险》；此外，像人保财险、平安财险也有类似的责任保险险种。

多地政协委员曾提建议：规范居民养犬行为

记者查询发现，近年来，一些政协委员对城市养犬规范提出了建议。山东省莱西市政协委员朱化儒接受媒体采访时曾建议，进一步规范居民养犬行为刻不容缓。他建议，由市政府出面，组织相关部门，如畜牧局、公安局、执法局、各镇（街）等，在全市范围内开展犬类摸底、登记，出台养犬管理办法，落实养犬人责任，文明养犬。

湖北十堰市政协委员杨正良曾建议，明确一个部门管理犬类动物，负责流浪狗和市民养狗的管理，组建专门执法队伍，加强犬只免疫工作；同时，对犬只进行编号，建卡并佩戴卡片，便于管理。

江西九江政协委员胡迪曾提出对居民养犬进行立法，引导市民文明养犬。他建议，加快对居民养犬进行立法。在地方法规中明文规定由公安部门牵头，卫生防疫等部门配合，做好居民饲养犬的登记、管理和防疫工作，规定对居民养犬外出要佩戴口罩和链条，对伤人的饲养犬要追究养犬人的相关责任。

华西都市报-封面新闻记者杨雪戴竺芯见习记者姚箬君摄影报道

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