党建引领企业参与社会组织补位 城阳构建社区治理新格局

□本报记者 肖芳

社区虽小，却连着千家万户。青岛市城阳区流亭街道白沙湾社区，地处城乡接合地，拥有全国最大的保障房安置片区，聚集了3.5万余名居民。他们来自18个省份，大多数素昧平生，形成了一个典型的“陌生人社会”，社区治理面临极大的考验。

今年以来，城阳区探索在白沙湾社区打破政府“包揽一切”的传统治理模式，引入企业、社会组织等多元主体力量，与新时代文明实践紧密结合，走出了一条“党建引领、群团助力、区域联建、社会组织参与、公益力量投入”的社区治理道路。

党建引领

政府提升公共服务

来到白沙湾社区，处在几何中心位置的，是白沙湾党群服务中心。这个占地6000平方米的公共场所，承载了政府公共服务职能的落地。

11月22日，记者走进党群服务中心，大厅里宽敞明亮，设有计生民政服务站、个体工商登记、公共卫生许可等服务窗口。据工作人员介绍，白沙湾党群服务中心实行“一窗引导、一区受理、一体服务、一周午休”的工作运行模式，每天平均服务群众约100人次。

政务服务打通最后“100米”，居民享受到了实在便利。“以前办个二胎准生证都得往七八公里外的街道跑，现在出了小区走几步到社区就能办，办不了的还有党员代办帮忙跑腿！”白沙上苑小区居民赵女士说。

紧邻政务服务窗口，白沙湾党群服务中心设置了“党员服务站”，推出“领航365”党建品牌，全年365天为居民提供专业咨询、代办帮办等精细化服务。

“如何把一盘散沙的居民联系起来？突破口是抓党建。”流亭街道白沙湾片区管理处综合科负责人邴吉顺介绍说，白沙湾社区深化“社区党组织—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”的组织设置，将102户名党员划分到3个支部20多个党小组，设置83个党员中心户。这张党建大网，还与区域内白沙湾学校、青岛农业大学人文学院等其他党组织互联互动，建立区域化党建合作关系：部队官兵走进学校，为青少年带去鲜活生动的思政课；青岛农业大学在白沙湾设立社会实践基地，学生们走进社区开展实践实习、志愿服务。

企业参与

让优质服务长久持续

企业是参与社会治理的重要力量。在白沙湾社区的共建共治格局中，企业发挥了举足轻重的作用。

11月22日下午5点，记者来到紧邻白沙湾党群服务中心的“爱菀”助老餐厅。辣炒鸡块6元一份，西红柿炒鸡蛋3.5元一份……荤素搭配，浓香四溢，价格亲民。60岁以上老人，不论户籍所在地，都可以享受5折优惠。“一顿饭顶多花七八块钱，老人就能吃好。”餐厅经理孙永超说。目前，已有750多位老人成为“爱菀”餐厅会员。

人气满满的“爱菀”餐厅，源自政企合作：白沙湾社区免费提供300多平方米的场地，青岛鑫复盛餐饮管理有限公司负责具体运营。据该公司行政总监董永刚介绍，“爱菀”餐厅开业已近一年，总体算下来略有亏损，但长期看来，仍很划算：随着餐厅知名度和美誉度的不断提升，预计明年就可以实现收支平衡。

政府省了心、企业有赚头、居民得实惠，尝到了政企合作甜头的白沙湾社区，正在探索让更多企业力量介入社区治理：免费提供场地，引入城阳区新华书店，打造集书店、图书馆、咖啡厅于一体的“悦读空间”；免费提供场地，引进星河少儿艺术团，每年向社区居民开放30个免费艺术培训名额。

社会组织补位

以文明实践温暖人心

社区事务繁杂，群众需求多元，政府无法大包大揽，企业覆盖面有限，在志愿服务、文化活动等文明实践领域，公益性社会组织则可以有效补位。

今年1月，白沙湾党群服务中心以政府购买服务的方式，引入即墨国立社会工作服务中心，建立了城阳区首家社会组织孵化基地。“我们目前已经孵化了海鸥服务队等3支志愿服务团队，吸纳志愿者70余人。”白沙湾社会工作服务中心项目主任丁蒙介绍说。目前，社会组织已开展了治理共建、文化养老、关爱贫困家庭等文明实践活动160余场，超过5000人次现场参与。

在这些公益活动中，覆盖面较广、最受居民欢迎的，当属白沙湾老年学校。该学校由白沙湾党群服务中心提供2000多平方米的现代化教室，并承担师资费用，即墨国立社会工作服务中心负责具体实施。学校目前已开设交谊舞、合唱、模特等15门课程，学员超过340名。

“社会组织的特点是凭业务专长精准满足居民需求，从而弥补政府职能无暇顾及的方方面面，起到基层治理‘润滑剂’的作用。”邴吉顺认为，社会组织通过开展大大小小的文明实践活动，让居民之间关系逐渐从“陌生人”变成“熟人”甚至“好朋友”，提高了生活幸福指数。

政府、企业和社会组织三方协同，带给白沙湾社区投资兴业者、安家落户者一份稳稳的获得感和安全感。有了强烈认同感和归属感的居民们，也从被动的接受者变成居民自治的主动参与者，踊跃报名当上了楼长、网格员。152名网格员志愿者经过培训后，成为治安巡逻、信息采集、隐患排查的中坚力量，编织起一张社区稳定、安全、和谐的保障大网。数据显示，今年1至10月份，白沙湾社区民生投诉总量同比下降70%。

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