政府买单为企业请“法律帮手”

开篇话

今年7月，青岛市印发《关于政府购买法律服务、督促惠企政策落实的实施意见》，是全国率先出台政府购买法律服务实施意见的城市，是青岛市打造一流营商环境的重要举措。通过采取政府购买服务方式，鼓励法律中介机构履行社会责任，为企业提供政策咨询、权益保障、监督政策执行实施、参与政策制定等服务，促进各级各部门自觉兑现惠企政策和承诺。

政策实施几个月来，服务效果开始显现，政府购买法律服务，推出了不少新举措，如选定法律中介机构、强化惠企政策供给、扩大政策实施影响等，帮企业解决了很多难题，实现与企业密切相关的法律咨询“一线通”。从今天起，早报开设专栏，讲述这一青岛创新的惠企政策及其中生动的故事。

早报10月10日讯 以政府购买法律服务方式推动惠企政策落实，是市委、市政府对标对表深圳、上海等国内先进城市，打造“三化一型”最优营商环境的重要举措。这项惠企服务最先在市本级及城阳、即墨两区试点，一经推出即深受企业欢迎。特别是对一些因成本问题没有专业法律团队的中小企业，相当于政府给配备了专业的法律团队，使企业更专业地处理各类法律事务，大大减轻企业承担的法律风险，对发展的信心自然更足。

【政策】

为企业提供四个方面服务

根据《关于政府购买法律服务、督促惠企政策落实的实施意见》，青岛市在试点实施过程中，引入了法律中介机构，也就是律师事务所的专业法律团队，作为“全流程”服务的机制，设立服务咨询值班电话，组建专业咨询团队，实行在线值班接话，提供专业法律咨询服务，实现与企业密切相关的法律咨询“一线通”。法律中介机构主要能为企业提供四个方面的服务。

一是政策咨询服务。根据中央、省、市支持企业发展的政策，编制完善企业政策服务指南，免费向企业宣传、解读。围绕企业发展与投资、公司法人治理、企业内部管理、企业经营、市场交易、知识产权保护、企业常见法律风险防范等要素，向有需求企业提供有针对性的咨询服务，促进企业依法经营、依法管理、依法维权。

二是权益保障服务。围绕促进企业发展政策落地，根据企业行为的不同阶段和不同类别，协助企业依法享受各级各部门出台的资金激励、技术支持、资本保障、项目承接落地、人才引进等政策，进行法律风险评估、合同合法性审查，提供全程的“贴身”法律服务。对于因政策制定、政策不落实或落实不到位等导致企业合法权益受损的，免费为企业维护合法权益提供法律服务。

三是监督政策实施。围绕优化营商环境、信用建设、“双招双引”，对各级各部门涉及企业的行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等执法活动和政策实施进行社会监督。接受企业对各级各部门行政违法、行政不作为、政策不落实或落实不到位的反映，向有关监督机关报告。对涉及企业的现行政策文件、政策落地情况和企业发展法治环境进行评估，并出具评估报告。督促各级各部门及时清理与扩大对外开放、促进“双招双引”、减少准入限制、优化营商环境、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的政策文件。

四是参与政策制定。受各级各部门委托参与政策制定和实施评估、权力清单编制和实施评价。

【进展】

组建多个专业法律服务团队

按照政府采购程序，选定山东德衡律师事务所、山东文康律师事务所、山东众成清泰（青岛）律师事务所、山东琴岛律师事务所、山东齐鲁（青岛）律师事务所等作为首批法律服务中介机构。目前，各律师事务所按要求已分别组建起10至16人不等的法律服务团队，共包含资深律师64人，为打造最优营商环境提供了坚实的法治人才保障。

在选定的5家律师事务所和市律师协会共设置6部热线咨询电话，安排专门律师值班，及时接受企业咨询、汇集企业意见建议、发现督促惠企政策线索。

与12345政务服务热线、民营热线、营商环境热线、政商直通车热线、公共法律服务热线建立联动会商机制，每周集中收集一批涉及惠企政策落实、企业权益保障等方面的共性问题线索，有针对性加以解决。目前已整理涉及企业政策咨询、请求帮助、投诉举报等线索600余条。

山东德衡律师事务所和北京德和衡（青岛）律师事务所打造了一支专业、服务精良的律师团队 “在青民营企业与企业家权益保护律师团”。 “我们的工作非常明确，跟政府部门一起对企业进行走访摸排，看看企业有什么具体的困难需要我们提供援助，政策、法律规定上的疑惑需要我们解答，根据企业的具体需求,为他们送上有关惠企方面的法律规定、规章政策，整个过程穿插着为企业排忧解难，对企业发展难题提出律师团的建议，以及在具体案件中提供诉讼代理服务。”在青民营企业与企业家权益保护律师团团长许桂娟告诉早报记者。

（记者 孙启孟）

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