从执法人到普法人 青岛司法行政发展70年 新时代将承担起新使命

司法行政工作，是全面推进依法治国基本方略的一项基础性工作，也是落实司法行政宪法功能的具体体现。普法、行政立法、法律援助、人民调解、强制隔离戒毒等和人民群众息息相关的事业不断深入推进，总是离不开司法行政机关广大工作人员的努力。记者多次采访青岛市司法局工作人员，综合历史资料，从多个角度部分还原了青岛市司法行政工作的壮阔历史。他们，也将在新时代承担起新使命。

司法行政工作与新中国同龄

1949年6月青岛解放后，司法行政工作最初由人民法院负责。上世纪50年代中期，随着青岛市司法局的成立，司法行政工作从法院分离出来。除了制度建设、机构设置、人员编制、干部管理培训等工作外，司法局还负责调查了解审判政策的执行情况，开展群众性的执法活动，负责人民陪审员和调解委员会的组织建设，负责法制宣传教育工作，负责司法业务统计、判决的执行和法医工作。

根据首轮《青岛市志》记载，1958年，根据上级指示精神，青岛市司法局被并入青岛市中级人民法院，司法行政工作由市中级人民法院办理，对外仍保留青岛市司法局的名义。1960年，青岛市司法局被撤销，到了1980年，中共中央、国务院下达《关于迅速建立地方司法行政机构的通知》，青岛市恢复重建青岛市司法局。1980年开始，随着经济社会发展的不断加速，青岛市的各项司法行政工作也步入了快车道。

普法助力国家民主法制建设

上世纪70年代末80年代初，我国开始重新注重加强民主法制建设。我国加快了立法步伐，一大批新的法律、法规密集出台。但法律制定了，要发挥作用，必须让广大群众遵守并运用。在党和国家领导人的大力支持和推动下，开展法制宣传教育逐渐成为各方面的共识。1985年，《关于在公民中基本普及法律常识的决议》作出。我国于1986年开始在城乡人民群众中普及法律常识，开展法制宣传教育，此后以5年为单位，中国的普法活动一直推进到如今，从未间断。

“其实上世纪50年代，青岛就有过普法宣传教育工作。”一名研究青岛历史的人士告诉记者。在解放初期，公安、法院、检察和一些群众团体就开始宣传法律法规的有关知识：1950年10月至1953年，《惩治反革命条例》等的宣传工作由中共青岛市委、公安、检察、法院等部门负责；1954年，《宪法》、《婚姻法》的宣传工作在统一部署下，由公安、检察、法院以及有关群众团体共同配合开展宣传。1955至1966年，还宣传过《兵役法》。

1980年，青岛市司法局重建后设法制宣传教育科，12个区、县司法局也分别设立宣传教育科（股），1985年，为适应在全体公民中基本普及法律常识的需要，成立了青岛市普及法律常识办公室，与宣传教育科合署办公，各个区、县也纷纷施行这一做法。法治宣传员们开始走街串巷，向城乡居民普及法律法规知识。1985年到1989年间，青岛市包括96万名大、中、小学生在内的350多万名重点普法对象，接受了《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《婚姻法》等简称“九法一条例”的法律教育。从上世纪80年代开始的“一五”普法到2016年开始的“七五”普法，青岛市普法办正在努力推进普法元素满视野、普法对象全覆盖、普法渠道零距离和普法效果满脑海，让法律工作者和执法者把普法责任扛在肩膀上，敢于和人民群众面对面、手牵手，全面落实“谁执法谁普法”的要求。

33年前，青岛有210名律师

改革开放以来，党和国家越来越重视法治，开始实施“依法治国”。在这一背景下，1980年8月，青岛市法律顾问处恢复重建。当时青岛市所辖市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区、黄岛区、崂山县、即墨县、胶县、胶南县、莱西县、平度县相继成立法律顾问处。到1986年底，青岛市已有13个法律顾问处，210人从事律师工作。1989年3月6日，13个法律顾问处更名为律师事务所。律师们开始受聘担任常年法律顾问，承办刑事案件辩护，民事案件诉讼代理，参与非诉讼案件的调解和仲裁，提供法律咨询和代写法律文书。

1982年底，青岛市法律顾问处已担任了五家单位的法律顾问。为推动全市法律顾问工作的开展，1983年5月，青岛市司法局召开了律师工作会议，要求各法律顾问处大胆开展这项业务，到年底已为14家单位担任法律顾问。1984年以后，法律顾问工作拓展到涉外企业。到1986年，青岛市法律顾问已经为聘请单位办理经济法律事务4000多件，除了代理诉讼，参与调解、仲裁，还参与了120多次经济谈判，为顾问单位避免经济损失l亿多元。

在刑事诉讼方面，1982年以后，刑事辩护工作进一步加强。《关于严惩严重经济犯罪的决定》和《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》公布实施后，青岛律师在刑事辩护中以事实为根据、以法律为准绳，参与到刑事诉讼活动中。在1982至1986年间，青岛刑辩律师通过律师辩护，避免了60多起错假案，130多起案件的犯罪嫌疑人被改变定性成免予处罚，近600起案件中的犯罪嫌疑人被从轻或减轻处罚。

五年内帮1200人戒断毒瘾

毒品问题，是新时代必须正视的严重问题。进入新时代，强制隔离戒毒工作开始由司法行政机关承担。记者曾探访过青岛市强制隔离戒毒所，在戒毒所里有一间特殊的展览室，戒毒人员创作的古朴典雅的木板烙画、葫芦烙画、葫芦砑花、核雕布满展览室。记者了解到，2014年，青岛市强制隔离戒毒所成立以来，戒毒所民警不断加强场所的“和”文化品牌建设，用传统国学文化陶冶情操，润心塑人，指导戒毒人员成立了八段锦、太极拳、锣鼓队、葫芦丝演奏等中国特色文化活动社团，戒毒人员的烙画作品还获得了山东民俗博览会金奖银奖。很多戒毒人员参加了康复劳动，学习花圃蔬菜栽培和中西面点制作，恢复机体功能的同时，也能掌握一技之长。

为确保戒毒人员的健康，青岛市强制隔离戒毒所还在不断引进优质医疗资源，与多家医院签订医疗服务协议，开通就诊绿色通道，并在相关医院建成山东司法行政戒毒系统首家戒毒人员所外医疗专用病房。戒毒所内还开设了中医门诊，开展以针灸、艾灸为主的中医中药戒毒工作。这些年来，青岛市强制隔离戒毒所还开展了个案化联合家庭治疗，先后邀请戒毒人员家庭到戒毒所，由社会心理专家和心理咨询师共同开展家庭治疗，解决影响戒毒的严重家庭心理问题。戒毒所开办了亲属学校，对戒毒人亲属普及戒毒知识，进行家庭心理辅导，打造亲情和睦的家庭戒毒支持系统。这五年来，在戒毒所民警的帮助下，至少有1200名戒毒人员戒断毒瘾，重新回归社会。

“城区半小时、农村一小时”法援服务圈

我国是人民当家作主的国家，我国制定了一系列法律保障和促进人权事业的发展。在法律实践中，为了确保因经济困难及其他因素难以通过通常意义上的法律救济手段保障自身基本社会权利的社会弱者，国家开始在司法制度运行的各个环节和各个层次上，减免收费提供法律帮助。这也就是大家熟知的法律援助制度。

1979年颁布施行的第一部《刑事诉讼法》就明确规定，公诉人出庭公诉的案件，被告人没有委托辩护人的，人民法院可以为他指定辩护人；被告人是聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当为他指定辩护人。这也通常被法律界人士认定为是我国法律援助制度的开端。随着社会的发展进步，各地制定了法律援助政策，2003年，国务院颁布了《法律援助条例》，保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作。为了确保《法律援助条例》在青岛顺利实施，青岛市司法行政机关做了大量的工作。青岛市成立了法律援助中心，法律援助办案数量由2008年的3679件增加至2015年的7546件，案件数量以年均15%的速度递增，办案数量连续多年在全省名列全茅；为了不断拓宽法律援助覆盖面，畅通便民服务渠道，青岛市法律援助中心打造了“一站式”便民服务窗口，制定完善了《青岛市法律援助便民服务大厅工作制度规范》，为群众提供法律援助接待、咨询、受理、审查、指派、归档等“一站式”服务。除此之外，青岛市法律援助中心还不断完善便民服务网络，构建完善了市、区（市）、镇（街）、村（居）四级服务网络，向低保家庭和一、二级残疾人发放了13.6万张《法律援助卡》，对行动不便的老年人和残疾人，实行电话预约、上门服务，打造形成了“城区半小时、农村一小时”法律援助服务圈，使困难群众足不出村镇即可获得免费法律帮助。

新闻延伸

新时代承担新使命

2018年，根据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，为贯彻落实全面依法治国基本方略，加强党对法治政府建设的集中统一领导，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推动政府工作纳入法治轨道，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。司法行政机关又开始承担起负责有关法律和行政法规草案起草，负责立法协调和备案审查、解释，综合协调行政执法，指导行政复议应诉和承担国家司法协助等新职能。在这方面，青岛市司法局再次走在了全国前列。

大家的生活里存在各种各样的证明，有些证明有其合理性和必要性，但有些证明则增加广大人民群众和企业负担，影响办事效率，正因为如此，对“奇葩”证明、循环证明、重复证明进行清理整治，减少繁琐证明，是切实解决群众和企业办事难、办事慢、办事繁、多头跑、来回跑等问题的有力举措，能够很大程度上降低制度性交易成本，更加方便群众和企业办证办事，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的营商环境。今年10月1日起，《青岛市证明事项管理暂行规定》将开始施行，这是全国第一部规范证明事项的政府规章，青岛市司法局不仅参与了起草，还负责了大量解释工作，切实承担好了司法行政机关在新时代里的新使命。

青岛晚报/掌上青岛/青网记者刘卓毅

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