青岛户籍新政放宽落户限制

◆3月30日,青岛市人民政府通过政务官网对外发布《关于深化户籍制度改革的实施意见》。当天下午,市政府新闻办举行新闻发布会对户籍新政进行了解读。此次青岛户籍新政在多个方面均有政策突破,包括本科学历可“先落户再就业”、购房落户不再区分一二手房、积分落户取消学历限制等。

□本报记者肖芳

引导人口“梯度转移”

在备受关注的购房落户方面,青岛新政规定,在城区(市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区)购买单套商品住宅建筑面积达到90平方米以上且取得不动产权证的,本人及其配偶、未婚子女可申请落户。与此前购房落户要求购买100平方米无贷款新房相比,此次调整不仅放宽了面积要求,而且不再设定一二手房和有无贷款限制。新政同时规定,在新区(青岛西海岸新区、红岛经济区、即墨区)购买单套商品住宅建筑面积达到60平方米以上,取得不动产权证的,可申请落户。

对此,青岛市社会科学院社会所所长、研究员于淑娥分析认为,这种落户政策的调整,目的在于引导人口“梯度转移”。一个城市是有其承载极限的,在当前的实际综合承载能力下设置差别化的落户政策,主要以流动人口对城市的贡献和与这个城市的“黏度”为标准。城市化进程中,要争取人口在农村、乡镇、城市之间逐步实现“梯度转移”,而不是集中涌向大城市。

与此同时,新政还对青岛辖区内户口迁移政策作出调整。按照以往政策,具有即墨区、胶州市、平度市和莱西市常住户口满5年以上的人员,并在青岛城区按规定缴纳社会保险满2年,购买单套新建商品住宅建筑面积达到80平方米以上,取得房地产权证的,方可申请在购房地落户。本次改革取消新区向城区迁移的5年限制,本市户籍人员可将户口迁移至本市城镇范围内合法固定住所,实现青岛全域自由迁移。对全市有户籍无合法固定住所人员设立社区公共户进行管理,对全市无合法固定住所、无工作单位的引进人才建立人才集体户进行管理。

人才先落户再就业

在新一轮城市竞争中,人才成为各方竞争的焦点,而户籍制度改革则是城市提高人才吸引力的重要政策支撑。在人才落户方面,青岛此轮新政放宽了对人才落户的限制,有些甚至走在全国同类城市前列。

具体说来,具有正高级职称等高端人才,50周岁以下博士生、硕士生,45周岁以下全日制本科学历或学士学位人员,由“先就业再落户”放宽到“先落户再就业”,可依次选择在合法固定住所、单位集体户、市或区人才集体户申请落户。在城区有接收单位的40周岁以下全日制普通专科学历人员、缴纳社保满1年的高级工,也可申请落户。紧缺急需人才和新兴产业人才落户采取“一事一议”。

此外,经市、区政府批准同意,在该区域落户的国内外大公司地区总部或销售中心、研发中心及银行、保险、证券等金融机构,具有发展潜力的高新技术企业、先进制造企业、现代服务企业,以及中央、省直事业单位、国有企业,其员工可成建制落户。

积分落户取消学历限制

城市运行是一个供应、服务的综合体,各个工种之间理应唇齿相存、彼此依靠。户籍制度改革,既要鼓励高端人才入户,也要给普通劳动者以希望,确保引进人口的平衡性和多样性。对于青岛一直以来的兜底性落户政策——积分落户,新政大幅降低了门槛:取消原有对申请人员高中及以上的学历限制,居住证和缴纳社保年限均由3年缩短为1年。即,在城区和新区有合法固定住所、持青岛市签发有效的山东省居住证满1年、在本市就业或创业并连续缴纳社会保险满1年、无犯罪记录的人员,可申请积分落户。

对此,于淑娥认为,本次户籍制度改革政策的出台实施,在引进高端人才的同时,将帮助那些已经进入城市多年的农业转移人口过上与城市人一样的生活,更好地融入城市文明。

中国海洋大学法政学院社会学研究所副所长赵宗金教授也表示,外来人口为青岛经济社会发展带来了丰富的劳动力,增加了部分消费力,在为产业升级换代,提供人力资源支持和保障市民基本生活服务方面发挥了重要作用。此次户籍新政有助于促进常住人口均等享受城镇基本公共服务,促进社会公平。

目前,青岛市公安局、市人社局等相关部门正根据此次出台的意见,分别制定户籍准入实施细则和积分落户实施细则,以便尽快接受群众落户申请。

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