构建全面开放新格局

开放引领创新,开放倒逼改革,开放催生动能。为拓展新旧动能转换空间、助力综合试验区建设,《规划》提出,山东省要实施新一轮全方位、高水平对外开放,加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境,重塑开放型经济新优势,形成全面开放新格局。

□本报记者杨学莹毛鑫鑫

对接“一带一路”,

加强产能合作

“一带一路”建设为山东省对外开放提供了发展机遇。在刚刚过去的一年,山东省与“一带一路”沿线国家实现外贸进出口4816.3亿元,增长16.4%,占全省的27%；沿线国家在山东新设企业116家,实际使用外资99.8亿元,增长19.2%；山东省对沿线国家实际投资100.6亿元,增长81.7%,占全省的26.7%。

“山东要依托各市的特色优势,加强与沿线国家和城市的合作,推动国际产能和装备制造合作,完善走出去综合服务平台,通过深度参与‘一带一路\’建设,助力山东省新旧动能转换。”省商务厅对外经济合作处副调研员范遵智说。

境外经贸合作园区是“一带一路”建设和国际产能合作的重要载体平台。山东省13家纳入商务部统计的境外经贸合作区中,9家位于“一带一路”沿线国家,累计完成投资362亿元,居全国首位。记者从省商务厅获悉,山东省将结合“丝路明珠”示范工程,创新境外经贸合作园区的建设,鼓励园区开发商、运营商和生产服务型企业联合建区。

范遵智介绍,为了解决走出去的融资难题,山东省将深化政府、银行、出口信用担保机构“3+1”工作模式。去年12月,由36家企业单位组成的山东走出去银企合作联盟成立,将进一步推动走出去企业和金融机构的合作,提升走出去新动力。

中欧、中亚班列是山东省连接“一带一路”沿线国家的重要纽带。省发展改革委相关处室负责人介绍,下一步,山东省将统筹全省欧亚班列,优化班列路线,提高线路覆盖面,建立健全信息平台,定期发布相关信息；推动省内出口骨干企业、已经走出去企业和物流企业合作建设海外仓,加强与“一带一路”沿线国家合作和设施建设。

借鉴自贸试验区改革经验,

创新体制机制

开放倒逼改革,这对山东省新旧动能转换有重要意义,而且,地方可以大有作为。“从自贸试验区建设的经验来看,85%的经验都来自于制度创新,都是地方主动作为、自我革命的结果。”省商务厅自由贸易试验区工作处副处长岳宗敏说。

自贸试验区是我国新一轮对外开放的试验田,全国已形成“1+3+7”沿海与内陆自贸试验区的发展格局,有123项改革试点经验向全国推广。据介绍,除了事权不属于山东的事项,山东已落地其他所有117项。济南、青岛、烟台、威海等结合本地实际探索实施了46项创新复制措施。32个开发区分两批推进体制机制创新试点,探索形成了滨州北海“两线”工作法、即墨“联审联批”、淄川“协同执法”等一批可复制可推广的经验。

岳宗敏说,这117项改革试点经验,虽然从全省看已都在山东省落地,但并不是每个市县都应落尽落了。各国家级新区、开发区、海关特殊监管区域要充分借鉴试点经验,结合山东省实际,从行政管理体制、投资贸易便利化、事中事后监管等多方面探索体制机制创新措施,为新旧动能转换提供可复制可推广经验,助力综合试验区建设。

《规划》提出,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,加强外商投资企业事中事后监管,探索“无感知”和“低感知”监管方式。推行“服务大使”制度,加强重点外资企业点对点直通包办服务。

省商务厅相关负责人说,我们应改变过去“争牌子、要政策”的传统思维,围绕国际惯例、国民待遇,积极对接高标准国际经贸规则,以国家全面实施内外资企业同等适用的负面清单为契机,加大放管服改革力度,积极推进外商审批、对外贸易等方面的单一窗口建设,做好知识产权保护工作,着力在建设制度创新高地上重点突破,打造能容世界人的营商环境。

培育新业态新模式,

推进外贸升级

去年,山东省实现进出口17823.9亿元,增长15.2%,增速创五年来新高。但与其他先进省市比较,山东省对外依存度低、出口拉动不足、外贸结构亟待优化。如何去突破?发展对外贸易新业态新模式、塑造开放型经济新优势,这也是加快山东省新旧动能转换的必然要求。

跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态、新模式,构成山东省对外贸易发展的新动能。省商务厅对外贸易处处长臧耀刚介绍,目前,青岛已经获批国家级跨境电商综合试验区,下一步,山东省将争取威海、济南、烟台、潍坊省级综试区升级为国家级跨境电商综试区；放大临沂商城市场采购试点政策效应,全面推广“采购地申报、口岸验放”一体化通关监管模式,并将验放口岸由现有的8个关区扩大到山东全境；进一步培育特色型、区域型、本土化外贸综合服务企业,解决中小微外贸企业“不懂不敢不会”的问题,将其打造成中小企业的孵化器和加速器。

高技术产品、机电产品少,是山东省出口结构的短板。臧耀刚说,下一步,山东省将启动“外贸新旧动能转换示范县”试点,创建20个国家外贸转型升级基地；巩固农产品出口优势,提升机电、高新技术产品出口比重；启动优商优品培育工程,提升加工贸易‘委托设计+自主品牌’和一般贸易自主品牌出口比重。山东省将优化外贸结构,促进外贸从大进大出向优质优价、优进优出转变,推进贸易强省建设。

提升贸易便利化水平,也是山东省转变外贸发展方式的重要措施。济南海关监管通关处处长郑建旭介绍,去年7月,山东省纳入国际贸易“单一窗口”标准版扩大试点。目前,全省通过“单一窗口”标准版每日申报业务量居全国第一位,海关舱单和报关单日申报量均居全国第一位。下一步,山东省将加快建设电子口岸,推广国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关,不断提升贸易便利化水平。

今年,山东省将创新举办香港山东周、欧美商务周、日本山东周、韩国山东周和“选择山东”全球路演等一系列招商活动,海纳百川,让更多的伙伴参与到山东新旧动能转换重大工程中来。

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