再绘城乡统筹发展新蓝图, ——“十三五”规划纲要（草案）解读之三

走过“十二五”，烟台城乡在统筹发展中互促互进，携手跨越。迎来“十三五”，烟台市城乡统筹发展大文章又将如何书写？“十三五”规划纲要（草案）第五章单列篇幅，就构建城乡统筹发展新格局给出思路和路径———按照“一城提升、两翼突破、三带隆起”的空间布局战略，提升中心城区城市品质和融合发展水平，以东西两翼突破为重点增强中心城市竞争力和辐射带动能力，打造北部经济隆起带、南部经济崛起带、中部生态涵养带，构筑现代城市和富美乡村和谐相融、都市景观与田园风光交相辉映的城乡发展格局。

提升市区同城融合水平

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做大做强中心城区城市经济，加快城区融合发展，高标准提升城市管理水平，持续增强中心城区综合承载能力和梯度扩散功能。

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加快六区融合发展。坚持市区空间互应、功能互补、交通互联，促进芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、高新区、开发区在生产、空间、基础设施等方面的融合对接，实现一体化发展。统筹规划建设市区重大基础设施、市政公用设施，实现市区配套设施的合理布局和资源共享。优化六区连接路网结构，提升公交覆盖率和运营服务水平。

推进蓬莱、栖霞融入中心城区。合理确定城市增长边界，优化调整区域布局，拓展城市发展空间。提升中心城区建设管理水平。坚持新城开发与旧城改造并重、完善功能与提升品质并举、地上建设与地下建设并进，打造现代化的中心城市。实施旧城旧村改造攻坚行动、城市绿化提升工程、城市光彩工程，提高城区净化、绿化、亮化和美化水平。加强城市公共交通智能化应用系统建设，完善公交运营智能调度、公众出行信息服务等平台。规范配建停车设施，鼓励社会力量参与经营性停车场建设。

突破中心城区重点板块

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增强城区东西重点板块带动功能，统筹协调南北区域发展，推进中心城市扩张提质。

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东西两翼齐飞。做高做新东部城区，以牟平区、高新区融合发展为重点，加快基础设施及公共服务设施配套建设，培育发展海洋高技术服务业和休闲度假产业，持续提升城市功能，打造具有浓郁现代气息的滨海新城，带动中心城市向东拓展。做大做强西部新港城，持续放大烟台开发区的辐射带动效应，优化整合西港区海运功能、蓬莱国际机场空运功能、保税港区保税功能和火车货运站中转功能，培育发展临港、空港等产业，打造西部高端制造业和临港产业核心区。

南北拓展提升。做特做精南部区域，依托青烟威荣城际铁路、204国道、烟海高速等交通走廊，推进芝罘滨河生态智慧新城、莱山生态新城建设，助推福山南部、牟平南部、栖霞桃村区域加快发展，形成中心城区南部一体化开发格局，进一步拓展城市发展纵深。做优做美芝罘湾区，强化北部高端商务区功能定位，分期推进芝罘岛至烟台山滨海一带开发建设，打造北部高端商务旅游休闲新区。

破解县域北强南弱局面

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加强规划引领、分类指导和政策支持，着力破解县域发展北强南弱的非均衡局面，打造特色优势突出、产业联系紧密、区域协同合作的县域发展格局。

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北部经济隆起带优化提升。借助铁路、港口、公路等基础设施建设，推进经济发展向高效率、精加工和高附加值转变。龙口市，加快推动传统产业由低到高、新兴产业由小到大、优势产业由大到强，依托龙口裕龙岛开发拓展城市发展空间，突破发展高端铝材料、临港加工、汽车零部件、精细化工等特色产业，建成烟台北部增长极龙头、全省县域经济科学发展旗帜。莱州市，深入发挥蓝黄战略叠加优势，积极推进莱州港扩建、黄河三角洲沿海高等级公路等基础设施建设，加快崛起临港产业组团、滨海旅游度假组团、高端产业组团、海洋文化产业组团、循环经济组团，打造中国（莱州）种业硅谷、黄金产业基地、新兴能源高地和烟台西部增长极。招远市，做优做强招远经济技术开发区、滨海科技产业园、北部经济隆起带“三大板块”，突破发展黄金、轮胎和汽车零部件、皮毛销售加工等特色产业，打响“中国金都”与“皮革之都”两大城市品牌。

南部经济崛起带借力突破。坚持“依托烟台、对接青岛，实现区域经济一体化”发展战略，对接烟青两市的要素和产业转移。莱阳市，加快开发建设五龙河流域滨河产业带，突破发展外向型高效农业、现代物流、品牌商贸等特色产业，打造中国绿色食品城、胶东半岛区域性物流中心、烟青区域合作桥头堡。海阳市，借助青岛—海阳城际铁路建设，积极推进核电临港产业区、亚沙城、丁字湾海上新城建设，培育发展核电临港、旅游度假等特色产业集群，合力莱阳市、即墨市推动丁字湾区域一体化发展，打造新能源产业基地、高端装备制造业基地、国际滨海休闲旅游度假区。

打造特色城镇和富美乡村

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以示范镇建设为突破口，以城中村改造为抓手，以美丽乡村建设为目标，打造风情化的小城镇和田园化的美丽乡村。

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全面推进城镇乡村建设。按照“培育重点镇、合并弱小镇、提升中间镇”的思路，推进小城镇整合发展，增强重点镇载体功能和聚集能力。结合“全省百镇建设示范行动”，扩大扩权强镇试点范围，重点培育一批特色小镇，率先建设一批县域次中心和小城市，实现就地就近城镇化。到2020年，全市驻地人口5万人以上的小城镇达到5个，3万人以上的小城镇达到15个。围绕自然生态、功能完备、文化传承，科学编制镇、乡、村庄规划，合理确定村庄布局和规模，建设各具特色的美丽乡村。

有序推进转移人口市民化。扎实推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、农村就地转移就业人口市民化，实现速度型向质量型、规模城镇化向人口城镇化转变。统筹中心城区户口迁移，放宽落户政策，全面放开县域城镇落户限制，促进符合条件的转移人口在城镇落户，享有与当地城镇居民同等的劳动、社会保障、社会救助、住房及随迁子女接受义务教育等权益。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，让农村进城者带着工作、带着保障、带着尊严融入城市。积极稳妥推进“村改居”工作，将城中村改造的原村（居）民整体转为城镇居民。到2020年，转移农村人口35万人。

稳步推进产城融合。推动各类园区转型升级，积极倡导“数镇一园”和“多社区一园”等发展模式。加强现有园区城市功能改造，将各类产业园区纳入城镇规划建设统一管理，统筹产业功能、服务功能和居住功能，推动单一生产功能向城市综合功能转型。

推动城乡公共服务一体化。到2020年，全市行政村通油路率达到100%，所有行政村通上客车。建立城乡保洁长效机制，大力推进农村生活污染治理，实现“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化覆盖。到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。实施农村改水、改厕、改暖，加快重点镇污水处理设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，到2018年实现无害化卫生厕所全覆盖。创新扶贫工作机制，强化精准脱贫，到2017年底实现6.9万贫困人口、277个贫困村全部脱贫。YMG记者侯召溪

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