自然风光不如南方海岛但文化积淀深厚,目前多局限于观光、钓鱼、吃渔家宴“老三样” 青岛海岛游,如何登上“新大陆”

田横巨型雕像依然屹立,吸引着许多游客。

田横岛上居民自发开办的渔家宴较多。B现状

断水断电断航时有发生

当然青岛市海岛开发存在的问题并不只是在田横岛一家身上。

灵山岛算是青岛目前海岛旅游发展相对较好的之一,有“海上画屏”之称的灵山岛,随着西海岸新区的建设和带动,借助国家海岛整治专项资金,至灵山岛的积米崖码头得到修缮,开通了快船航线,修整了岛上道路,基础设施条件有所改善。青岛市和黄岛区还先后编制了《灵山岛海岛生态修复示范工程实施方案》、《灵山岛概念性规划》和《灵山岛总体规划(2012-2030)》,灵山岛开发逐渐步入正轨。但岛上规模化的旅游开发尚未开展,目前的重点是对岛上乡村旅游进行引导、规范和扶持。

竹岔岛目前处于待开发状态,岛上仅仅自发形成了一些渔村接待。在旅游季节、周末有固定班期旅游船在八大峡旅游码头和竹岔岛之间运营,海钓旅游有所起步。大小管岛群等目前处于未开发状态。

对于海岛旅游开发目前存在的主要问题,市旅游局相关负责人介绍,除了没有有效的开发模式外,基础设施较为薄弱、旅游发展层次低也是目前面临的问题。作为海岛旅游发展的基础,水、电、通讯、码头、航线、船舶等基础要素不完善,断水断电断航等情况时有发生,尤其是在旅游专用码头建设方面比较滞后。并且岛城海岛旅游尚处于自发发展状态,仅限于观光、钓鱼、吃渔家宴等初级产品,产品层级不高,深度开发不足,海岛旅游的优势和特色没发挥出来。

据悉,青岛市管辖海域共有海岛120个,其中,面积500平方米以上的海岛约69个,包括有居民海岛7个,绝大部分位于近岸海域,主要分布在崂山区、黄岛区和即墨市辖区,“随着我国海洋经济的快速发展,无居民海岛开发利用已逐步启动日趋活跃。2011年,国家海洋局公布了我国第一批开发利用无居民海岛名录,青岛市的牛岛和三平岛正式获批成为国家首批开发利用海岛。”国家海洋局北海分局介绍情况时说。

目前青岛市的海岛开发主要集中在有人居住的海岛上,无居民海岛的开发还持一种谨慎的态度。

2011年至2013年,青岛市获批复的国家海岛整治修复项目总计4项(整个山东省共批复14个项目),合计资金12000万元,主要针对各岛实际情况,对海岛自然岸线、植被景观、陆岛交通码头、道路及海岛水电等便民设施进行修复,以保护海岛资源,提升海岛基础设施及景观格局。国家海洋局北海分局在对青岛市海岛整治修复项目的监督检查中发现,修复效果总体较好,但各海岛整治修复实施过程中存在进度延期,个别项目也存在初步设计及关键指标设置不合理的现象。

田横岛再入开发序列

青岛市海岛资源的开发利用一直在摸索中前行。2010年,本市编制了《青岛市海洋旅游专项规划》,提到对田横岛群旅游区、大小管岛岛群旅游区、竹岔岛岛链旅游区和灵山岛提出了旅游规划发展意见。2015年,青岛又印发了《关于加快海洋休闲旅游改革创新发展的意见》,提出开发海岛休闲旅游,建立健全海岛保护利用的法规制度,构筑岛、海、陆统筹联动的规划发展体系。该意见还提到了“开发适应个性化旅游需求的海岛休闲度假产品”。

今年5月,岛城出台了《青岛市海岛保护规划(2014-2020)》并组织实施,这也是我国首批公布批复的市级海岛保护规划,该规划在摸清青岛市120个海岛的资源禀赋、环境容量、保护对象等相关要素的基础上,结合青岛市海岛发展实际需求,确定了海岛功能分类体系,将其划分为2个一级类,5个二级类,8个三级类。在国内首次构建针对单个海岛的“点、线、面”结合的多层次管控体系,将海岛保护落实到具体空间。

同时,该规划架构了公共服务设施、旅游线路、市政基础设施等海岛开发利用支撑体系,明确提出了青岛市海岛近期开发应从有居民海岛入手的发展思路,田横岛、大管岛、小管岛、竹岔岛、灵山岛、斋堂岛、沐官岛等7个有居民海岛均规划有优化开发区,在开发时序上,规划将7个有居民海岛以及小麦岛、脱岛2个无居民海岛作为近期重点开发利用海岛。

C探讨

能不能出个青版普吉岛?

海岛游的热度逐渐蔓延到国内,人们不禁要问,国内能否出现下一个普吉岛、马尔代夫?

随着电影产业的红火,带起来一批海岛旅游的项目,《后会无期》的东极岛,《非诚勿扰2》的蜈支洲岛,借助影视作品的形象嫁接而吸引了大批客源,摆在其面前的就是如何提供好的服务留人。而海南与国外兴盛的海岛游目的地颇为相像,同处热带的气候优势让其能形成贯穿全年的旅游季节。

位于北方的青岛能否有海岛项目异军突起?青岛开发海岛有自身的限制,其中90%以上的岛屿面积不足0.5平方公里,空间狭小,淡水不足,加上北方岛屿普遍适宜旅游的时间短,植被不能像南方岛屿一样长青。

但北方岛屿也有自身优势。“海岛开发首先是全域统筹,其次说到海岛文化,我们青岛与海南相比,它们是自然风光取胜,我们文化的积淀胜过它们。”省政协常委,科教文卫体委员会副主任,大众报业集团(大众日报社)原社长、党委副书记许衍刚说,海岛开发要讲好故事,“感觉开发得好的岛屿都与文化有关。”他以灵山岛为例,灵山岛对应的是灵山卫,灵山卫在历史上存续了360多年,是一座名声赫赫的海防重镇,“西北众山环抱,东南大海旋绕。灵岛屏列于前,长城带围于后。”

省政协副主席赵家军指出,要按照科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则,抓住“一带一路”和山东半岛蓝色经济区建设的战略机遇,建立健全海岛的管理、保护、开发、建设体系,促进海岛生态文明建设,改善海岛人居环境,推进陆海岛统筹发展,实现海岛永续利用、持续发展。

省政协委员、山东亘源电力设备有限公司董事长王剑虹表示,“我认为现在的开发等于是撒芝麻盐,起不了大的作用。要想把海岛开发搞得高大上,必须把地产商引入；光靠政府的资金作用不大,今年200万、明年300万,很快大风一刮就没了。”他认为,海岛开发一定要把国土局、发改委等部门考虑进来,例如地产商在青岛市好的地段拿地,就有义务建设青岛的海岛,政府在政策上支持,地产商在行动上实施。“旅游是一项资金大进大出的产业,一个岛1个亿、2个亿甚至5个亿资金都不一定弄得很好,一定要用高大上思路,值得开发的、大规模的岛,要投资10个亿以上。中国不缺旅游市场,就怕弄不好。家门口如果有了好的海岛旅游项目就不用出国了。”委员们还讨论到了桃花岛的开发项目,投资数百亿,并且是一个长期规划实施的过程,预计将来发展前途不可估量。

做好顶层设计形成合力

省政协副主席赵家军对青岛市海岛资源保护开发利用取得的成绩予以充分肯定。他说,青岛市海岸线长、海岛众多,在海岛资源保护开发利用方面做了大量富有成效的工作,尤其是编制了全国首个市级海岛保护规划,积累了宝贵经验。目前,海岛在开发利用过程中依然存在全域统筹理念较差、基础设施薄弱、生态系统脆弱等问题,需要引起高度重视。

在讨论中,多位委员提到海岛开发要做好顶层设计。省政协委员、青岛大学附属医院副院长、九三学社青岛市委副主委董蒨就提出,现在海岛保护和开发的工作分散在多个部门中,缺少一个统一的委员会去协调管理相关工作,导致海岛保护和开发不能形成合力。

“从整个国家来看都面临着旅游产业的升级,对海岛旅游来说,要在保护好海岛自然生态和资源的前提下,提升海岛旅游的档次,由一般性的观光和渔家乐向休闲度假游过渡,开发高品质的海岛旅游类产品。”省政协常委、副秘书长赵孝为认为,对于青岛、烟台、威海和日照这些城市来说,发展和环境关系问题是一个最要害的问题,稍有不慎,覆水难收。他说不能重蹈以前那种低端的旅行模式:坐上大巴车、带上方便面,晚上搭个小帐篷在海边上住宿,第二天留下一堆垃圾就走了。

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