一个路口49个古力咬伤行人找谁赔去？古力“娘家”有十多家，目前打12345最管用

古力伤人在青岛时有发生，最近的一个例子发生在李沧区九水东路，市民徐先生掉进古力受伤。事后市民索赔，如何找到产权单位是个难题。城市信报记者调查发现，岛城古力所属单位有十多家 ，有时会有多家共用地下管道的情况 。山东省住建厅曾下文要求推进古力智能管理，但目前还在建设中。万一市民因为古力受伤，最有效的手段还是依靠政务服务热线12345转办。

A 古力伤人不时出现，一个路口近50个古力

在2012年青岛市城乡建设委的统计中，市区车行道上大约有3.6万个古力存在不同程度的问题，约占总数的77% 。市城乡建设委副主任李典龙曾解释说：“由于车流量增多和超载等问题，很多古力出现了井盖残缺不全 、沉陷或噪响，井周路面开裂、凹陷等通病，不仅影响行车安全和居民生活，还缩短了道路使用年限，破坏城市形象。”发现这些问题后，市区开展了大规模的施工，基本道路上有问题的古力盖都被换了遍。

不过，维修道路上的古力更多是保证正常行车，但古力的破损、被盗、移位等问题，更容易给行人带来损伤。最近的一例损伤发生在9月1日早上，当时市民徐先生在人行道上行走时，突然掉进了开口的古力，他赶紧用胳膊担着，才没有完全掉进古力，后来在环卫工人的帮助下，才得以脱离古力。经401医院北院检查，徐先生腰部等多处受伤。

7月份，在兴山路和永平路路口的古力也伤到了市民，更严重的是，短短一晚上，四个人受伤。记者通过搜索引擎检索，发现近两年古力伤人的事情不时出现 ，2014年5月份，崂山区金光丽园小区的古力掉进了一个小孩。幸好附近市民经过，用绳子将小孩拉出古力。

青岛古力到底有多少？2012年青岛市城乡建设委曾做过相关统计，市内三区(含原四方区)1255条道路上共有4.7万个古力。当然，这个数据仅仅是车行道上的古力，没有包含人行道上的古力。如果再扩大到崂山、城阳等区，这个数字还要增加不少。

记者采访发现，岛城古力最多的路口或许是延安三路芝泉路路口。9月3日，记者来到这个路口，沿着十字路口的四边数了数，发现路上总共有49个古力，如果再算上附近人行道上的古力盖，加起来的数字是67个。站在附近一栋楼的8楼往下看，路口的古力密密麻麻的，特别是路口的中央位置，古力基本排成了三排。

附近一家商店的老板刘女士告诉记者，这个路口的古力本身就不少，后来因为修路、地铁施工，路口的古力越来越多。不过，在李女士印象中，附近的古力没有出过什么问题，她推测，可能是附近交通流量大，万一古力出问题，政府部门也能快速修复。

粗略统计，49个古力中，最多的是雨水井，其次是污水井，再就是一些自来水井 、电力井 、通讯井。人行道上的古力中，还有一些热力井、公安交通井、有线电视井。还有一些古力，井盖上的图案比较特殊，无法确认其所属单位。

B 古力“娘家”有十多家，谁所有谁负责

在市政公用局一位工作人员看来，这个路口的古力很有代表性，基本涵盖了岛城古力的产权单位。工作人员介绍，岛城路面上常见的古力所属产权单位涉及供水、排水、热力、燃气、路灯 、有线电视、通信、电力、消防、交通管理等多个部门，如果再细分的话，通信古力还分属移动、联通和电信等不同单位。

李沧区一家通信公司传输局工作人员告诉记者，固定电话这方面，往常的说法是“南电信、北网通”，后来网通并入了联通，在青岛这边，新联通的地下管道最多，后来，电信、移动开展宽带等业务，也铺设了不少光缆。不过，现在有一个新情况，在新修路时，为了集约资源，可能多家运营商共同提出申请，共同出资建设，然后在同一管道铺设电缆，最后共同维护。

上面提及的都是市政道路上的古力，在这个范围之外，还有不少古力。一部分是小区内的古力，这方面的数量也不少，再就是公园等公共场所的古力。另外，还有一些古力在建设当中，处于未移交状态。

上述市政公用局工作人员提及，公共道路上的古力，基本通过井盖上的标识就能判断产权单位，通信井方面略微麻烦点，可能是多家运营商共同的产权。“有时市民觉得难以辨别，但只要是干这行的，基本打开井盖就能看出八九不离十，除非一些特殊情况，还需要下井进一步确认 。”

之前，市民在遇到古力伤人事情时，容易遭到推诿扯皮，2013年，住房和城乡建设部专门下文，要求产权单位赔偿受害人的损失，也就是“谁所有，谁负责”。2013年7月，山东省住建厅在转发住建部的文件时，根据山东省实际情况作了进一步说明。

省住建厅在通知中明确，井盖产权单位是管理第一责任人，必须切实履行职责。因井盖破损、丢失造成车辆、行人损伤的，一律由井盖产权单位负责赔偿。多方共用的管线井井盖，由各方协商确定管养单位，按照管养合同落实相应责任。产权单位委托专业队伍承担养管任务的，按委托合同落实相关责任。

通知不仅明确了出事后的责任方，也细化了古力的产权单位。通知申明，城区市政道路井盖设施，由市政设施主管部门负责综合管理，并督促、指导燃气、热力、路灯 、公安交警、电力、移动、联通 、广电等井盖产权部门、单位按照职责做好所属井盖维护管理；市政道路以外的公共场所井盖设施，由公共场所管理单位协调管理；居民小区内井盖设施，委托物业服务企业维护管理的，由房地产和住房保障管理部门指导物业企业按照合同约定履行维护管理义务，其他的由街道办事处及居委会负责协调管理。

另外，对于建设中的古力，通知也做了详细的说明。通知提及，未办理移交手续的建设项目范围内的井盖设施，由工程建设单位负责管理。

C

青岛多次整治古力智能管理还在建设

其实，在古力的监督管理上，岛城做了不少工作。2012年青岛市城乡建设委牵头开展检查井整治，当时，决定对128条主次干道道路上的1.12余万个存在问题的检查井进行整治。不仅城区，崂山区、城阳区、原黄岛区、即墨市、胶州市、原胶南市、平度市、莱西市也要参照统一的整治要求及各自的整治计划对检查井进行整治维修。

大规模整治后，2013年3月份，青岛又对古力开展了普查整治专项行动。当年3月22日晚长沙突降暴雨，造成一名21岁女孩落入无盖下水道，为了避免类似事故发生，28日，青岛市召开专题会议，研究古力管理有关问题。会议后，城乡建设委下发通知，要求各产权单位对古力进行检查，随后将古力数量、标示、材质、管理责任、制度等情况整理建档，上报相关政府部门。

另外，针对古力的具体建设，青岛市城乡建设委也联合多家部门，共同制定了《青岛市城市道路检查井技术导则》，要求以后古力的施工遵守“技术导则”要求，确保古力的安全。

记者采访发现，如果有人受伤，确认古力的产权单位需要耗费不少时间。9月3日，市政服务热线工作人员提及，现在没有古力的精确数据，也就是说不能根据地点来确认古力的产权，而是需要人工到现场确认，这样才能找到产权单位，复杂的需要多个来回，整个过程并不简单。

不过，这一情况以后可能有所改变，山东省住建厅曾下发文件，要求各地市政设施行政主管部门要按照建城[2013]68号文件要求，尽快组织开展道路和开放式居民小区井盖普查工作，切实摸清底数，在此基础上完善井盖档案。各市要组织开发井盖管理信息系统，真正做到“一盖一编号，一井一档案”，并与已有的数字城管 、数字市政 、城市管理热线、地下管线信息系统等有机衔接，实现井盖管理的全覆盖、数字化。

通知规定的时间期限是，2015年年底前，各设区城市要全部建成井盖管理信息系统。也就是说，目前这一工作还没有完全完成。在这样的情况下，如果市民受伤，应该如何维权？市政服务热线12345工作人员提醒说，如果市民无法确认产权单位，或者联系不上产权单位，可以拨打12345，通过转办来联系产权单位。

另外，雨水、污水、供水、供热、燃气等的古力问题，也可以拨打12319，市政公用局工作人员会督促相关企业尽快解决问题。

青岛市通信管理局的工作人员也提及，三家通信运营商都有人在通信管理局值班，如果接到相关转办信息，通管局会要求运营商尽快处理，如果是共同产权的古力，则要求三家共同赔偿伤者损失。

文/图  记者 李冰

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