城乡绽放文明之花

通讯员张海庭刘钧坤周姝婧沙德纯刘晓丹YMG记者杨春娜

牟平区实施生态绿化、水系生态、田园清洁、公路网化“四大工程”，通过对山、水、林、田、路的综合整治，聚力改善生态自然环境。区财政每年拿出当年水资源费收缴计划数的20%用于综合整治工作，对相关村进行奖补。投资15亿元，基本完成了全长23公里、景观规划面积1.6万亩、绿化总面积566万平方米的沁水河、鱼鸟河综合开发工程。投资1.5亿元，建设村级公路509公里，改造村级公路43公里，新建桥梁10座，全区农村公路总里程达到2000公里。

漫步牟平农村新型社区的公园中，一排排别致的多层小楼整齐排列、错落有致，随处可见的红花绿树散发着生态文明乡村建设的气息。区别对待、多种模式，让农民的居住生活从“地上”走到了“空中”，也让农村在新型社区建设中收获新生、迸发出新活力。

生态文明之花，绽放城乡之间。近年来，牟平区围绕“村庄秀美、环境优美、生活甜美、村风和美”的建设目标，按照“以人为本、生态优先、全面协调、绿色发展”理念，以促进农业生产发展和生态环境改善为重点，加快推进生态文明建设，着力打造美丽幸福牟平，取得良好效果。

旧村改造———62个农村变社区

农民上了楼，拖拉机、锄头、铁锹等农机具怎么办？特有的民风民俗如何保持和传承？这是各地城镇化进程中必须正视的问题。

牟平很好地解决了这一点。牟平区大窑街道曲格庄村是推进农村新型社区建设的典范，他们在项目建设中，从设计到施工再到后续物业服务，千方百计考虑村民需求、满足群众需要。一期工程除了全部为5层的回迁楼，还专门在村南50米处规划建设了农机大院和公共储物间；考虑到胶东人喜欢吃大饽饽的特点，又建设了三间“馒头房”，免费提供烧柴，哪家有需要随时可以用。“群众想到的我们做到了，群众没想的我们也给考虑了。”村支书曲仕波说。目前，曲格庄人住的5层小楼，取暖是地源热泵，做饭用天然气，洗澡用太阳能，既方便又干净还节约。这种“先建安置房、后拆迁安置、再综合开发的思路”，真正做到了老百姓的心坎上，迅速赢得了群众的理解与支持。

让农民带着保障上楼，是牟平区在旧村改造过程中一直坚持的原则。宁海街道在就业安置上就有这样的规定：凡因征迁失地的群众，60岁以下的能安排到村物业公司上班尽量安排，不愿意到村物业公司工作的，通过举办失地农民培训班让其掌握一定技能，并积极与用工单位联系，为其提供就业岗位；在福利保障上优先为老年人考虑，每年为每名60岁以上老人发放不低于3000元的生活补贴，条件好的村甚至达到每人每年6000元；在安置楼分配上，原则上一、二层低楼层全部分配给老年人、残疾人等困难群体。

有了这样的保障，牟平区旧村改造进展迅速。截至目前，规划区内117个村已有62个通过申请列入旧村改造计划，其中，已完成规划方案审批的有40个，已完成工程招投标的有22个。

今年，已有宁海街道陈家疃村、东李家疃村，鱼鸟河街道北留德庄村，文化街道南关村4个村开工安置房建设，开工面积约11.3万平方米；6个重点区片中，剧场区片已完成人民剧场、百货大楼、通海汽修厂等房屋征收评估工作，该区片内24户家属楼已完成评估复核，正在进行拆迁；其它5个区片房地产评估已结束，正在编制评估报告。

生态建设———打造美丽乡村

作为生态文明示范镇的龙泉镇，投入资金3000余万元，完成了全镇52个村的环境综合整治任务。创新实施“四位一体”环境管理法，即“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾一体化处理法；柴草压制分散堆放法；清理绿化同步建设法；低碳环保长效实施法，保护青山绿水，回归田园自然。以生态文明乡村创建活动为抓手，龙泉镇打造了1个“省级文明村”、2个“市级文明村”，20个“区级文明村”。

在抓好环境整治的同时，龙泉镇聘请顶尖规划设计团队，高水平编制了镇域15平方公里详细性规划、全镇总体控制性规划、全镇旅游产业发展总体规划，确定了以“旅游养生小镇”为发展方向，以“生态产业互动”为发展重点，以“自然人文和谐共荣”为发展目标，不仅促进了农村地区基础设施条件改善和历史文化风貌建筑保护，推动了村容村貌整治和农村落后面貌改变，而且使旅游发展与城镇建设相互结合，把资源优势转化为发展优势，推动了当地区域经济发展。

越来越多的乡村变身这样的“世外桃源”。牟平区正按照北部蓝色经济示范带、东部休闲观光生态轴、西部特色农业生态轴“一带两轴”布局，每年确定３个镇、筛选确定100个重点创建村庄、10个生态文明示范区重点项目，集中力量进行成方连片整治，全面改善农村生产生活环境。

在整治过程中，充分尊重农民意愿，根据沿海、山区等不同情况，区分自然生态环境条件和经济社会发展水平，按照整村建设改造型、设施环境建设型和设施环境改善型三种类型分类创建、分类考核验收、分类奖补的方式进行创建。发展水平较高、基础条件较好的城边村、镇驻地村、中心村、工矿企业周边村按社区标准进行规划建设，配套公共设施、完善服务功能，率先达到生态文明乡村建设标准；具备一定条件和基础的规划保留村庄，以村容村貌整治为切入点，落实好村庄规划，完善基础设施，凸显地域特色和人文风貌；基础薄弱、规模较小的规划迁建村及合并村，从最基础的工作做起，搞好环境整治，突出治理“脏乱差”。

生态文明乡村不仅要打造生态人居环境，还要改善生态自然环境。牟平区实施生态绿化、水系生态、田园清洁、公路网化“四大工程”，通过对山、水、林、田、路的综合整治，聚力改善生态自然环境。区财政每年拿出当年水资源费收缴计划数的20%用于综合整治工作，对相关村进行奖补。投资15亿元，基本完成了全长23公里、景观规划面积1.6万亩、绿化总面积566万平方米的沁水河、鱼鸟河综合开发工程。共清理回收主干道路可视范围内、水源地周边、主要种植区域的反光膜等废弃物约110吨。投资1.5亿元，建设村级公路509公里，改造村级公路43公里，新建桥梁10座，全区农村公路总里程达到2000公里，农村路网密度达144.8公里/百平方公里。

推进村庄“净化、绿化、亮化、基础建设、组织场所”等五项创建，通过对村庄内部全方位的建设，聚力打造生态人居环境。目前，全区已投入1.4亿元，打造了区级生态文明示范村120个，建成市级生态文明示范镇1个、市级生态文明示范村12个、“烟台市十佳风情宜居乡村”２个。力争2014年基本实现“南部乡村田园化、北部乡村社区化、镇驻地村园林化、全域镇村生态化”的建设目标。

靓丽行动———老城焕发新颜

农村在变美，城市也在变靓。旧城改造有条不紊进行，牟平区今年确定了2050户的棚户区改造任务，年底基本建成1388套安置房，涉及11个区片17个村。截至目前，11个棚户区改造项目全部开工，已完成投资3.2亿元。随着棚户区改造的进行，牟平老城区逐渐焕发新颜。

城市三分靠建七分靠管。靓丽行动，是牟平城管在去年发起的一项创新之举。在经过前期的充分调研，去年10月12日，由全区6500户临街单位共同参与的“靓丽行动”正式拉开帷幕。担任“靓丽行动”考官的是城区最为普通和默默无闻的人———环卫、园林工人及执法队员。通过每个月对临街单位的责任区考核，选出10%的优秀临街单位、1%的较差临街单位，经过一年“润物细无声”的悄然改变，现在全区商户已然发生了“质变”。在“考核”第一个月时，全区6500户临街“被考核单位”，能评上优秀的只有40余家，而在第8个月“考核”时，全区的“优秀单位”已经翻番，达到了83家。在今年10月26日的“环卫节”上，隆重表彰了一批优秀临街商铺，最高可免除明年全年5000元的垃圾处理费。

城市有美化亮点，也有管理难点。违章摊点、马路市场等，往往是老城区的难题。牟平城市管理创造出一套独有的工作方法———刚柔并济、疏堵结合。执法大队对城区经营业户、货运司机、建筑施工单位，分别下发公开信告知对方，如何在自家门前的“一亩三分地”做好表率。对出现违反规定的情况，第一、二次发现给予警告，第三次才给予行政处罚。

对于早市、夜市、全天候市场，以及机关、学校、商场、车站等重点部位，执法大队实施严格管控，开展市场外溢专项治理，做到“管得住”；对于次要部位的摊点群，实行定点划线管理，做到“疏得妥”；对于特殊时期的摊点群，做到“放得开”。每年的一些重大节日或季节节点，在规定的位置全部放开摆摊。如春节期间开放宁海大街和文兴路，设置年货市场，每年4、5月份大樱桃的销售期，在西关路和大窑路设置大樱桃专卖区和时令水果市场，方便市民购物，照顾农民销售。管理理念的创新，既适应形势，又顺应民意，既提升了城管队伍的亲民形象，又营造出城市管理的和谐氛围。

图①曲格庄旧貌换新颜

图②马家泊村旧村改造施工现场

图③数字环卫让城市更靓丽

图④生态文明示范村一角

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