胶州下放178项行政审批权多数行政审批在镇上就能完成

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，进一步简政放权，深化行政审批制度改革……青岛市在简政放权方面做了哪些工作？11月17日记者采访获悉，胶州作为本市政府职能转变改革的试点县级市，从 9月份就确定了该市的五个镇和街道办事处进行行政审批权下放试点，而作为全市五个小城市试点之一的李哥庄镇所享有的行政审批权限更大，三分之二以上的县级市的行政审批事项在镇上都可以完成。

城镇享受县级市行政审批权限

记者从胶州市李哥庄镇了解到，为了转变政府职能，胶州市政府在今年9月决定向试点城镇李哥庄下放行政审批事项178项、下放监督服务事项62项。目前各项行政审批工作已经全面开展。“我们从小城镇到小城市的转变跨越，需要构建新的机制和体制，行政事项下放对于李哥庄来说是机遇，更是挑战”，李哥庄镇相关负责人说。到10月份，该镇又召开了专题调度会议，对胶州市下放的178项行政审批事项、62项监督服务事项进行了仔细研究讨论、逐项梳理。胶州市政府法制办公室法规科科长赵国强告诉记者，之前，镇上基本上没有行政审批权。

记者了解到，今年市政府确定了包括胶州市李哥庄镇、平度市南村镇、莱西市姜山镇、即墨市蓝村镇和黄岛区泊里镇在内的五个镇进行小城市培育试点，“提出试点的小城市原则上享受县级的行政审批权限，按照这个原则我们区分了一下，胶州市总体的行政审批项目一共是263项，去掉需要全市统筹的事项，比如土地、房地产开发，去掉一部分海洋渔业的行政审批事项，李哥庄镇不靠海这项不受影响，还要去掉宗教类的 ，总体上梳理了178个行政审批事项下放到李哥庄镇，占了县级市保留事项的三分之二以上”，赵科长表示，基本上能放的已经全部都放下去了。

企业注册不用跑到市区了

赵科长告诉记者，原来没有行政审批权的时候，李哥庄镇并没有行政审批大厅，今年胶州专门为李哥庄研究过多次行政审批大厅的事，“在编制和人员上都有新的政策，为了承接这些审批业务，以部门派驻、镇上招聘等方式都可以实现”，赵科长说，对于李哥庄镇来说，简政放权的最主要的目的就是优化经济发展环境，比如招商引资，为民服务等好多事项原来都需要到胶州市办理审批，“很麻烦，尤其是一些比较远的地方”，赵科长说，李哥庄镇离胶州市区有30多公里，“挺远的，主要还是为了便民，增强镇级的发展活力”。

作为小城市试点的李哥庄镇享受到了县市级的行政审批权，而胶州市的权限也扩大了，赵科长告诉记者，“今年市级前后下发两个文件，下放了111项行政审批 ，包括委托、归还和界定三种方式”，就拿原来需要报市商务局的外商投资企业的协议和章程审批来说，这是国家外资管理的必备事项，“以前我们需要准备好材料报过去，青岛给审批完以后我们才能拿到许可证，现在我们自己审批盖章就可以了，市商务局已经把章给我们刻出来了”。

简政放权对于经济发展环境的优化效果明显，“以前有一些工商注册是在青岛市工商局的，现在全部下放到胶州了，不管是什么样的企业，哪怕是可以上市的企业都可以在胶州办理登记注册，而对于享受县级市行政审批权限的李哥庄镇来说，不管啥规模的企业直接在镇工商所就可以登记注册了”。

如果成功，将全面铺开

采访中记者了解到，目前胶州市一共有12个镇和街道办事处，9月份青岛市确定胶州为政府职能转变改革的试点县级市，而胶州市也选择了5个镇和街道办事处开展试点，包括李哥庄镇、胶莱镇、普集镇，还有胶州市区的九龙街道办事处和胶北街道办事处，赵科长表示，初期胶州选择了这5个单位进行试点，如果试点顺利的话，估计最晚到12月底将在胶州市全面推开，当然，值得一提的是，“李哥庄是试点小城市，权限要比其他的镇和街道多得多，其他的镇和街道办事处，是按照市政府223号令确定的范围来执行的，一共有70个行政许可和非行政许可事项”。

记者从市优化办获悉，市委办公厅、市政府办公厅上半年下发了《关于2013年优化经济发展环境工作的意见》，提出深化审批改革，提高行政效能，营造高效务实的政务环境的工作任务 。通过委托下放 、直办、代办等方式，实现服务事项下沉到基层。

记者 郝春梅

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