监管海泥有点尴尬海参离不开它法规却成空白

3月11日，本报报道即墨田横镇盗采海泥的新闻后，引起了市民及相关部门的重视 。其实，营养丰富的海泥一直把握着海参养殖的命脉 ，由此衍生出的海泥产业链逐渐形成。但是海泥开采本身却无法可依，滥采海泥的现象在鳌山湾区域愈演愈烈 ，给海泥开采船只和车辆的管理也带来了相当大的困难。

尴尬一：挖海泥违法，海参却靠它

源源不断的海泥被输送到海参养殖户的池塘中，这已经变成了一道养殖程序。海参养殖户老杨向记者坦言：“以前一年大概就用20吨海泥 ，对鳌山湾海域的影响很小。但是现在海参养殖户越来越多，甚至威海的也来这里买海泥，这就让盗采海泥的现象越来越严重。”然而，即墨市海洋与渔业局刘局长介绍，没有哪个部门会为这些采泥户办理什么《采挖合格证》，现在即墨鳌山湾附近采挖海泥的行为全都是违法的 。

记者了解到，即墨市现有海参育苗棚1100余家，育苗水体140余万立方米，每年对海泥的需求量约6万吨，工作人员介绍说：“如果完全禁止采挖海泥 ，将对海参育苗行业带来较大影响。”盗采海泥的现象如此猖獗，还与田横镇这个海参养殖大镇有关系，现在整个田横镇已经超过2000个海参池，而海泥是海参育苗不可缺少的饲料，目前尚未寻找到替代产品。

尴尬二：想处罚却无法可依

刘局长表示，检查后他发现，不仅海泥池是私建，就连采泥船也没有办理任何手续。非法采挖海泥的行为实实在在存在，执法人员除了对采挖海泥的行为进行制止外，对这些船只和个人并没有太多办法，也无权处罚。

执法人员表示，目前我国对于采挖海泥的相关规定“几乎一点也没有”，自然也没有处罚的标准，法律空白成为非法获利者的赚钱良机。更令执法人员感到尴尬的是，有时候就连“谁来管”都是一个不小的难题，因为海洋与渔业局的职能范围只针对渔船，但明显这些铁皮制成的采泥船并非渔船。因为没有明确规定职能管辖范围，这也更加纵容了非法采泥者的行为。

呼吁立法填补海泥监管空白

即墨市海洋与渔业局海监大队单先生告诉记者：“发现了非法盗采海泥的船只 ，我们只能根据《渔业法》，对未持有渔船证件从事作业的船舶进行查处，并由公安边防部门加强检查。但是对于盗采海泥行为本身，基本上找不到相关的法律依据。”

即墨市海洋与渔业局为了有效控制私采海泥的现象，通过国家海洋局北海分局、青岛市海洋与渔业局对采挖海泥情况进行研究，拟定了《即墨市海泥采取管理办法》，“但是由于涉及到行政许可 ，市海洋与渔业局法规处等认为，依照《行政许可法》的规定，规范性文件无权设定行政许可，所以管理办法虽然拟定了但是一直没有出台。”即墨市海洋与渔业局表示，希望青岛市出台有关法规进行法律约束。 文/图 本报记者

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