让失独老人老有所依 拆多层搬高层，公摊面积也得补

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市办实事

全市孕产妇产前筛查将免费

快看看12件市办实事都是啥内容

1月9日下午，记者从本市举行的新闻发布会上获悉，本市筛选确定了2013的市办实事项目12件，所选项目涉及市民的医、食、住、行、就业、幼、困等民生基本方面。市政府将把这12件市办实事列为本年度的重点工作目标，实行公开挂牌督办，对项目完成情况严格考核，确保按时保质保量完成。

1.开工建设保障性住房15000套。开工建设保障性住房15000套，包括公共租赁住房9930套、经济适用住房2326套、限价商品住房3114套。列入2013年的保障性住房计划建设项目，要按照“3、6、9”的时间节点推进，即3月底前确定规划方案，6月底前确定建设主体，9月底前开工建设。在市南、市北、李沧等三区启动改造危旧房17000户，具体项目33个左右。通过修缮加固、拆除重建等方式，为农村五保户、低保户、优抚对象等困难群体修缮改造农村危房3813户，其中黄岛区(原胶南市)923户、即墨市751户、胶州市427户、平度市558户、莱西市1154户。

2.市区新增供热面积560万平方米。市区新增供热面积560万平方米，该项工作计划在今年11月底前完成，预计市区供热普及率达到78% ，其中，居民集中供热普及率将达到86%。老城区将完成供热建设收尾工作。新增农村无害化卫生厕所10000座。

3.新增农村专用校车600辆。按照强制报废更新标准和市区限行高污染黄标车要求 ，更新节能环保型公交车344辆；新增节能环保型公交车56辆，分布在两条线路上，分别是主城区至蓝色硅谷、主城区至西海岸。为农村中、小学配置600辆专用校车，新增线路1032条，并实施政府补贴。其中：黄岛区253辆、崂山区80辆、城阳区12辆、胶州55辆、平度120辆、莱西80辆。

4.新增公共停车位2488个。年内将建成海伦广场人防停车场、保儿小学地下停车场。完成康居公寓小学地下停车场、香港西路人防停车场、台东当代广场地下停车场、第二体育场地下停车场主体工程。开工建设动物园西门地下停车场、四方小学人防停车场、中央商务区广场地下停车场。具体的收费标准，将严格按照市物价局核准的执行。

5.建立城镇居民大额医疗补助制度。居民大额医疗补助制度将于今年10月1日建立，从城镇居民基本医疗保险财政补助中，按每人每年20元标准提取建立大额医疗补助金，参保居民超过基本医疗保险最高支付限额以上部分的医疗费，由大额医疗补助金按照70% 的比例给予支付，每个医疗年度不超过20万元。自2009年以来，本市城镇居民基本医疗保险财政补贴标准已连续提高三年，2013年将继续出台提高财政补贴标准的政策，由每人每年240元提高到300元。新型农村合作医疗财政补助标准也由每人每年240元提高到300元。2013年基本公共卫生项目补助资金从人均25元增加到35元。

6.支持市区新建改造农贸市场15处。支持市区新建改造农贸市场15处，其中新建6处、升级改造9处。全年食品安全定性定量检测达到6万批次，检测范围、种类继续扩大，检测覆盖区域也将向农村大集等扩展，实现对重点环节、重点品种、重点区域的全覆盖。

7.提高城乡低保标准 ，建立农村低保家庭冬季取暖补助制度。城市低保标准由每人每月480元提高到540元，农村低保标准由每人每年3000元提高到3420元，计划自2013年7月1日起实施。调整后，城市标准每人每月提高60元，农村标准每人每年提高420元，分别增涨了12.5%和14% 。同时，建立农村低保家庭冬季取暖补助制度，为6.3万户农村低保家庭一个取暖季每户补助400元。

8.新增城乡就业25万人。新增城乡就业25万人，其中，年内新增城镇就业15万人，农村富余劳动力转移就业10万人。为每名青岛籍应届大中专毕业生发放一次性就业求职补贴500元。开工建设市创业就业实训基地，建筑面积3.9万平方米。

9.免费实施全市孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查。免费为青岛市户籍孕产妇在孕15～20周抽取外周血，进行相关生化指标的检查，筛查出患有某些先天缺陷儿的高风险孕妇。免费为青岛市户籍新生儿实施先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症及葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症4种先天性遗传代谢性疾病筛查和听力筛查。

10.新建、改扩建幼儿园200所。按省定基本办园条件标准，新建、改扩建幼儿园200所。本市将为2012年以来完工的250所新建、改扩建的幼儿园进行1次室内环境质量检测，为在园幼儿提供优质、健康的成长环境。本市将为四市农村幼儿园进行1次饮用水卫生质量检测(细菌总数和大肠菌群)。2012年全市已认定普惠性民办幼儿园26所，在2012年普惠性民办幼儿园每生每年1000元补助的基础上，将补助标准提高至1200元。

11.对市儿童福利院等实施整体改造。扩建改造市儿童福利院，新增床位300张。重建市优抚医院，设计床位400张。扩建改造市社会福利院，新增床位450张、更新350张。

12.实施困难残疾人家庭无障碍改造，为成年重度残疾人发放就业生活补贴。按照每户由市财政补助2000元，六区财政配套2000元、四市财政配套1500元的标准，为2000户困难残疾人家庭进行无障碍改造。今年1～3月份审定实施对象，逐户制定改造方案；4月份开始全面实施；10月底全部完成改造任务。项目的实施有助于为困难残疾人生活提供便利条件。

对低保家庭中的未就业或低收入重度(一、二级，下同)残疾人，按照当地低保标准给予补齐。向未纳入最低生活保障范围但本人收入低于当地低保标准的18～29周岁重度单身城镇残疾人和未享受低保但本人收入低于当地低保标准的成年重度单身农村残疾人，按照所在地困难残疾人专项生活补助标准发放就业生活补贴。今年3月底前完成人员数量调查测算工作；6月底以前协调相关单位出台实施办法；7月份正式实施。

记者 李伟伟

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麻辣观点

政协委员陈晓波“麻辣提案”——

—义务教育阶段，取消民办学校？

工作于青岛大学图书馆编目部的政协委员陈晓波的提案是：“加强监督并逐步取消义务教育阶段的民办学校”，陈晓波认为民办学校把教育当做商业去做，这与义务教育的精神背道而驰。对于这个提案，青大附中的王国利校长表示：民办教育可以满足不同家长和学生的需求。超银中学校长张琪直言：民办学校的存在能促进岛城教育的良性发展。

政协委员建议取消民办学校

政协委员陈晓波认为 ，这些年来中小学生学习压力一直很大，受到分数“指挥棒”的指引，学校评价学生往往单纯以分数定前途，以分数看前途的观念让学生家长及学生产生诸多抱怨。“就青岛而言，义务教育阶段的民办学校大量存在难辞其咎。现在一个现象是不少公办学校，尤其是公办初级中学报名入学人数逐年减少，许多学生纷纷去挤超银中学、青大附中，其原因我以为并非仅仅是去民办学校能提高分数而已。”

陈晓波说，办教育目的并非仅是要高分，更重要的是育人。尽管政府主管部门三令五申，要求“减负”，但民办学校把教育当成商业来做，只要家长交了钱，学生提高了分数，考上了优质高中，就算出了效益，这其实完全与义务教育的精神背道而驰。久而久之，民办学校逐渐成为高分升学的“摇篮”，也成为增加课业负担、违背义务教育精神的重灾地。

陈晓波委员建议教育部门应该严格控制民办学校的招生规模，同时监督民办学校的收费情况，纠正“义务教育商业化”倾向，并对民办学校进行监督、监察，改变“一切向分看”这一违背育人目标的办学思维，加大对公办教育的各项投入，在适当的时候，逐渐取消义务教育阶段的民办学校。

民办校长：能促进教育良性发展

政协委员提议在适当的时候，逐渐取消义务教育阶段的民办学校，那么民办学校的校长如何看待这个提案？1月9日，记者采访了青大附中校长王国利和超银中学校长张琪。

青大附中校长王国利认为，“取消民办学校”这个问题和国家政策相悖。“首先，国家对民办教育的重视从政策中是可以看到的。”王国利告诉记者，国家中长期发展规划纲要和教育部最近工作思路对民办教育都是鼓励的。“以前都说民办教育是公办教育的补充，而现在国家提出公办教育和民办教育都是促进教育发展的公益性事业。前段时间我在温州参加了刚刚召开的中国民办教育协会，会上传达了教育部鲁昕副部长的讲话，目前教育部正在积极筹备召开全国民办教育工作会议，鼓励和引导民间资本进入教育领域。”

超银中学的校长张琪接受记者采访时表示，国家法律是支持民办学校发展的。“我们国家有民办教育促进法和实施细则，民办教育的发展是有法律保障的。民办学校的存在不仅能给家长更多的选择，也能促进岛城教育的良性发展。如果说取消民办学校，那就等于说是取消了私营企业，而实际上民营和公办是共同竞争并存的，我们民办学校不花国家的钱，还能扩大老师的就业面，还能教育出优秀的人才，为何要取消？”张琪说，民办学校并不像外界所说的只注重学生的分数，在素质教育方面民办学校开展的并不比公办学校少。“比如我们今年邀请了雷锋后人给学生讲雷锋的故事，邀请北海总队的专家给学生们介绍钓鱼岛，领着学生去我们的农场学农，这都是我们的素质教育。”

记者 王荣

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关注失独家庭

政协委员高燕呼吁——

—让失独老人免费住养老院

在今年的提案中有专门关于建立失独家庭救助机制的提案。市政协委员高燕呼吁说，失独家庭需要社会更多的帮助。1月9日，记者了解到，黄岛区一街道已经实施了新救助政策，年满50岁的失独家庭一年最高可以救助1万元。而青岛市计生委也表示，新救助政策也正在研究当中。

失独老人怎样过余生？

2012年10月，李沧区振北社区一个失独家庭。这原本就是一个苦难的家庭，父母曾双双失业，孝顺儿子为了让父母过上好日子，30岁未婚，他承诺自己立业后才会成家。可病魔突然来袭，孩子走了，父母痛苦不已。

当记者再次走进这个家庭的时候，母亲在儿子生前住的屋子里，站着久久不动。儿子的东西还都原封不动放在原先的位置。“看看就感觉他好像还没走一样。”母亲擦着眼泪跟记者说，自从儿子去世以后，老伴因为受不了打击很少说话，整夜睡不着觉，“现在社会给安排了个公益性岗位，他爸还能赚点，将来干不动了，养老问题、生病住院，我们该怎么办？”

失独家庭作为一个特殊群体正被越来越多的人所关注。父母把独生子女养大不容易，他们中有不少人经历过苦日子，眼看孩子长大成人，该是享清福的时候，可是病魔或灾祸无情夺去了独生子女的生命，白发人送黑发人，这种悲痛是撕心裂肺的 。都说养儿防老，孩子去了，余生谁来照料？据统计，目前我国约有百万个“失独家庭”，上百万名父母没有儿孙绕膝之乐，谁来填补他们精神上的空白，给他们未来的生活一点安慰？

让失独老人免费住养老院

失独家庭的救助问题也引起了政协委员的关注，高燕专门提了一个关于建立失独家庭救助机制案。“2007年的时候，国家人口计生委开始在一些城市开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度的试点工作，青岛市也被列入名单。青岛的失独家庭可以每月每人领取多100元的计划生育扶助金。”高燕说，但从总体上来看，本市对失独家庭的救助还不到位，尤其是在精神上的救助几乎是空白。

“之所以提这个提案，是因为我从媒体看到了，在身边接触到了，不管是因为疾病、车祸还是其他自然灾害等原因，现在的失独家庭确实越来越多。”高燕说，尤其是对上世纪70年代的人，年龄都在40岁左右，一旦失去孩子，很难再有生育的机会。这些家庭本来就遭遇了巨大的痛苦，如果父母年轻自己还能创造收入的话生活还可以，但是到了老人没有收入了，尤其是对于一些下岗职工或农村家庭，养老、医疗等问题会更加突出，而即便是有退休金可以住养老院的家庭没有儿孙相伴，精神上也会缺失很多快乐，所以需要社会提供更多物质的帮助和精神的关注。

高燕在提案中提出了四点建议：要提高失独家庭救助标准，避免让失独家庭处于无人看护、无钱医治的境地；引导每个区市 、每个街道(社区)成立义工服务团体关爱失独家庭，熟悉的人能够较为容易走近失独家庭；开展失独家庭免费心理关爱治疗和干预，政府要建立失独家庭数据库，引导失独家庭发泄心中悲痛；失独家庭免费入住养老院。

新救助政策正在制定中

随着失独家庭越来越多，已引起了社会各界的广泛关注。令人高兴的消息是，现在政府机构也在积极研究出台新的政策帮助这些失独家庭。1月9日，记者采访中了解到，针对计划生育“失独”家庭因独生子女死亡或残疾、家庭生活濒临困境等现象，黄岛区长江路街道办事处出台了计划生育利益导向机制，建立独生子女死亡及残疾家庭救助制度，对计生“失独”家庭进行专门救助。

据了解，新出台的政策明确规定：对年满50周岁独生子女死亡的家庭除每人每月享受国家规定的135元特殊扶助外，还将每年获得一万元的救助；同时规定，对独生子女三级以上残疾，夫妻双方年满50周岁失去生育能力的家庭，将根据独生子女残疾的等级，分别获得街居两级给予的1万元、8000元、5000元不等的一次性救助；并且在就业上给其优先扶持，在生活上给予提供家政服务等照顾。对于未成年独生子女父母双亡的，有条件的社区可给予该独生子女每年不低于5000元的救助金，直至18周岁止。在此基础上，街道还将进一步加快落实独生子女父母奖励政策力度，对本社区的居民，由原来的每人每月6.5元的奖励费提高到每人每月不低于20元，社区可根据自身经济状况再适当提高；独生子女的入托费以及小学和中学的杂费，有经济条件的社区可根据实际情况按一定比例报销或补助；对考入大中专院校的学生进行奖励的社区，独生子女的奖励费要比其他学生适当提高。

随后，记者咨询了市计生委的有关负责人。该负责人说，对于失独家庭这个特殊群体，市政府一直非常关注，除了实施国家规定的救助政策以外，也积极地在研究制定新的政策，更好地救助失独家庭，解决他们的后顾之忧。记者 尚青龙

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拆迁补偿

拆多层搬高层，公摊面积也得补

超半数人对拆迁补偿方案有异议，可听证

1月9日，记者从新闻发布会上了解到，在市十五届人大二次会议上，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》将进行书面审议，向市人大代表征求意见、建议。据介绍，相比2006年拆迁管理法规的补偿标准，条例草案增加了“补偿房屋的公摊面积单独计入应补偿面积”的规定，此举将避免“征收多层、补偿高层”可能出现的面积差问题。需要说明的是，此次只是征求代表意见、建议，年内该条例草案还会被审议。而一旦被通过、实施，也将依据“法不溯既往”的原则执行。

对征收补偿有异议，可听证

据了解，该条例草案有很多亮点值得关注。如条例草案中提出，市或者区(市)人民政府应当组织城乡建设、发展改革、规划、国土资源、房管、监察、财政、审计、政府法制等有关部门对征收补偿方案进行论证，并在拟征收房屋范围内公布征求公众意见。征求意见期限不得少于三十日。区人民政府应当将经过论证的征收补偿方案在公布前报市房屋征收部门审查。

因旧城区改建需要征收房屋，超过百分之五十的被征收人认为征收补偿方案不符合法律、法规和本条例规定的，市或者区(市)人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。市或者区(市)人民政府应当根据征求意见或者听证会的情况修改征收补偿方案，并将根据公众意见和听证会意见进行修改的情况在拟征收房屋范围内公布。

市或者区(市)人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织相关部门按照有关规定对拟实施的房屋征收进行社会稳定风险评估。房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人数量在五百户以上的 ，由市或者区(市)人民政府常务会议讨论决定。区(市)人民政府的房屋征收社会稳定风险评估报告应当报市房屋征收部门备案。

房屋征收范围内的社区居民委员会可以租住被征收人、公有房屋承租人代表组成房屋征收监督委员会，向房屋征收部门反映有关房屋征收的意见、建议，监督房屋征收活动。

公摊面积应单独计算

据市人大法制委员会主任委员万振东介绍，近年来房屋征收基本上是征收多层、补偿高层，由于高层住宅的公摊面积一般远远大于多层住宅，在一定程度上影响了被征收人居住条件的改善。基于上述情况，按照保持政策延续性、保证补偿标准不降低并适当改善的思路，条例草案新增加了“补偿房屋的公摊面积单独计入应补偿面积”的规定，即：补偿房屋的公摊面积部分，作为应补偿面积，由征收人给予补偿。

在计算补偿房屋的公摊面积时，条例草案规定了一个平均公摊比例“23%”，而这个比例也经过了严格的统计测算。举例说：征收住宅房屋实行就地房屋补偿的，如果被征收房屋面积为40平方米，按照上述政策可以再享受10平方米的住房改善面积，加起来即50平方米。公摊面积的计算，即50平方米乘以23%为11.5平方米。所以，该40平方米的房屋被征收后，最终应补偿的房屋面积为61.5平方米。

“对于征收住宅房屋实行货币补偿的 ，草案也采用了规定公摊面积比例的做法，以测算的‘23%’这一实际平均公摊面积比例来确定。”市人大法制委员会主任委员万振东说，征收住宅房屋实行货币补偿的，补偿房屋的公摊面积按照应补偿面积之和乘以23%计算。比如：某房屋被征收人不计公摊应补偿房屋面积100平方米，则其公摊面积为23平方米，总计补偿面积之和123平方米。按照“征收区域新建商品住房市场价格”，乘以总补偿面积即可得出货币补偿金额。

征收住宅房屋实行异地房屋补偿的，房屋征收部门应当提供与货币补偿金价款相当的房屋给被征收人。存在差价的 ，双方应当结算差价款。

记者 李伟伟

政协会议上“最浪漫提案”——

—让青岛女孩儿穿上旗袍

在今年的政协会场上，有一位特别的女委员成为众人关注的焦点，她除了给大会带来了提案，还有每天一身不重样的旗袍。“政协会议总共四天半，我一共带来了五件旗袍，希望这些旗袍能唤醒大家对传统文化的关注。”政协委员高丽新向记者展示着自己的旗袍，每一件都精美得像艺术品。

高丽新不仅身穿旗袍，带来的提案也跟旗袍有关，她在提案中提出希望打造文化青岛，促进旗袍产业在当地的发展，以弘扬传统文化。

“青岛的地域文化其实与上海相似，同属海派，你在上海的弄堂里有时候看到阿婆买菜都会穿着旗袍，这就是中国女性对旗袍的一种情结。”高丽新表示每一个国家都有自己的传统服装，穿上这些服装就会感受到民族的责任感。高丽新也曾尝试向年轻一代宣传旗袍文化，她带着古典的旗袍走进华夏职业技术学院的礼堂，几百位90后兴奋的神情让她感到欣慰，那一刻她意识到，年轻人并不排斥传统，只是缺少了解。“所以我们才更应该做好传统文化的宣传工作，让更多女性穿上旗袍展示自己的美丽，试想在红瓦绿树的映衬下，青岛的女孩儿们都穿上旗袍，那将是这个城市一张全新的名片。”高丽新说。

“轻音乐能消除工作紧张、减轻生活压力，我们现在不是正在打造宜居幸福的青岛吗？硬件设施上去了，这软件也必须跟上啊！”代表朱广君提议能在市区车站、停车场、酒店、社区广场等部分公共场所安装或启用音乐播放设备，播放舒缓的音乐，创造舒适的公共环境，缓解乘客及市民乏味、枯燥的等待情绪，形成和谐的城市文化氛围。

记者 黄默

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