一批小城镇升级“小城市”,一批小城镇升级“小城市”

说到 “城市”，在青岛除了目前的十二区市之外，还将出现一批“小城市”。记者昨日获悉，市政府近日出台 《关于加快推进小城镇建设和发展的意见》（以下简称《意见》），为青岛市今后小城镇建设和发展提出了具体工作目标，并明确了推进小城镇建设的举措。根据意见，到2016年，全市建制镇地区生产总值年均增长20%以上，地方财政收入年均增长25%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上，新增建成区面积75平方公里，新增镇区人口75万人。这意味着4年之内，青岛市建制镇将增加75万城市人口。

■目标

10个镇将变5万人口小城

《意见》提出，到2016年，即墨市龙泉镇、田横镇，胶州市李哥庄镇、铺集镇，胶南市王台镇、泊里镇，平度市南村镇、新河镇，莱西市姜山镇、南墅镇等10个省示范镇，地区生产总值年均增长22%以上，地方财政收入年均增长27%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上，建成区人口达到5万人，城镇化率达到63%。同时选择2个人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的示范镇，开展小城市培育试点，力争建成地区生产总值过150亿元，地方财政收入过5亿元，建成区人口过10万人的小城市，努力把青岛市小城镇建设成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域经济社会发展次中心，进入全国小城镇的先进行列。

■利好

城镇居民生活环境得改善

青岛市推进小城镇建设，最先受益的当属当地居民。为了实现规划的小城镇建设和发展目标，《意见》提出了主要任务，并落实责任单位。其中在规划上，要求相关单位加快编制小城镇产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划，与小城镇总体规划有机衔接，在一年内完成。加快编制小城镇详细规划，到2013年底实现规划建成区详细规划全覆盖。

生活环境与城市一样

除了加快产业升级，增强小城镇经济实力外，市政府还要求加强基础设施建设，提升小城镇承载能力。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，建设与小城镇经济社会发展相适应的基础设施。这表示小城镇居民也将享受城市一样的生活环境。市政府要求加快完善路网、水网、电网，加强供气、供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，推进镇域基础设施和环卫管理一体化。保护好山岭、河流、林地等自然景观，珍惜和保护古建筑、老街巷、特色民居等人文景观，发掘和弘扬当地民居建筑风格，突出小城镇地域文化特色。精心设计建设或改造核心街区、重要建筑群、重点建筑物，努力建成一批小城镇建筑精品。鼓励省示范镇推广应用“新技术、新材料、新能源、新工艺”，打造绿色低碳小城镇，营造宜居宜业的城镇环境。

就业将变得更容易

《意见》要求加大就业扶持力度，扩大小城镇人口规模。引导农民自愿到示范镇落户。鼓励发展劳动密集型企业、中小企业和服务业，增加就业岗位，与职工建立稳定和谐劳动关系，使职工在小城镇落户安家。鼓励高校毕业生到小城镇创业，鼓励农民、城镇失业人员进镇经商办企业，鼓励购房置业。鼓励居住达到一定期限的流动人口申领居住证，条件适合的登记常住户口。结合农村住房建设与危房改造，加快镇驻地及周边村庄整体改造，建设镇住宅小区，将原村民统一登记为城镇居民，吸引镇域农民进镇落户。在小城镇落户人员的配偶、未婚子女、父母，应随其登记常住户口。已登记为城镇常住户口的进镇农民和申领居住证的流动人口，享受与当地城镇居民同等的公共服务待遇。加快建立城乡统一的就业制度和公共就业服务平台，统筹城乡就业，将转移就业的农村劳动者纳入统一就业政策和服务范围。

公共服务会更完善

《意见》要求强化公共服务功能，发展小城镇社会事业。各级政府要加大公共财政对社会事业的投入，积极推进便民服务、文体活动、科技服务、社区服务等设施建设。要按照省级规范化标准，建设中小学校、幼儿园、敬老院、社区卫生院，有条件的可建设职业培训学校和一级以上综合性医院。已在小城镇就业、与用人单位建立劳动关系的人员，按规定签订劳动合同并参加各项社会保险。在小城镇加快建立住房保障制度，把登记为城镇户口的进镇农民和已在镇内就业并参加社会保险的外来务工人员纳入住房保障体系，对保留宅基地、承包地等权益的人员可提供公共租赁住房。加强小城镇基层政权和群众自治组织建设，创新完善劳动就业、社会保障、计划生育、医疗卫生、法律援助、社会治安等社会管理机制。加强小城镇和新型农村社区建设，构建以社区党组织为核心、以社区自治组织和社区服务中心（平台）为主体的社区管理组织架构，形成基本公共服务、居民互助服务、市场低偿服务三结合的社区服务体系，及时将落户城镇和办理居住证的农村人口纳入社区服务管理。 记者 刘延青

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