1978年以前青岛地域很小,1978年以前青岛地域很小

从2003年山东省委省政府提出“半岛城市群”的发展构想，到今天青岛市委市政府明确了大青岛 “拥湾发展”的框架战略，整个城市以胶州湾为中心，以青岛、黄岛、红岛三点形成“品”字形构架，这个科学的战略性抉择，超前谋划、决定着青岛现在乃至今后相当长一个时期走向的战略蓝图，将使青岛的发展进入一个崭新的时代。不过，也许很多年轻市民并不知道，组成这个大青岛城市框架的黄岛、即墨、胶州、胶南、平度、莱西等重要区市，早在30年前并不属于青岛，它们均是在1978年改革开放之后，才逐渐通过行政区划调整归属到青岛的。

自从1979年调入青岛市地名领导小组，今年74岁的辛悦伟在这个岗位干了18年，青岛的大街小巷甚至每个小岛屿的名称位置，他都烂熟于胸，他的脑子就是青岛活地图。他经历了青岛多次区划调查，在他的工作笔记上详细记下了每次变动。

“1978年改革开放之前青岛很小，如今的黄岛、即墨、胶州、胶南、平度、莱西等区市，在当时都不是咱青岛的地儿。”辛悦伟介绍，建国以后直至1978年前，青岛市大部分时间主要由6个部分构成：市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区以及崂山县（1951年从胶州专区的崂山办事处划归而来），本来青岛解放后还保留有一个与台东区相对应的台西区，1962年撤销，辖区分别并入了市南、市北。胶州、胶南（胶县和胶南县）原属于昌潍专区（后改为昌潍地区,今潍坊），即墨则属于烟台莱阳专区（即墨县），1958年，这3个县城曾被短暂划归到青岛，1961年又划出。再加上1951年崂山区的划入，1962年台西区的撤销，1978年前青岛的区划未作太大改动，一直稳定在六个区县。

改革开放后第一次区划调整

辛悦伟翻开工作笔记回忆说，改革开放之后的5年间，青岛行政区域也迎来了一系列较为重要的变革。1978年11月，曾短暂划归青岛后又划出的烟台地区即墨县，昌潍地区胶县、胶南县再次划归青岛；1979年1月，新设立黄岛区，其辖区包括由胶南县划出的黄岛、薛家岛、辛安3个公社。据记载，这次行政区划调整，有利于合理工业布局，进行产品扩散，促进县社工业发展，实行亦工亦农，把青岛市建设成为现代化的工业城市。3县1区划归青岛后，青岛的总面积已达5862.2平方公里，总人口391万人，其中非农业人口103万人、农业人口288万人。即墨、胶南和胶县在昌潍、烟台和青岛之间多次更改其归属，这一次是三县再次回归青岛。1983年8月，烟台地区的莱西县、潍坊地区的平度县也划归青岛。

改革开放后青岛6个新区县的划入和设立，并非只是为疆域“长个儿”，更是为加快整个青岛城市化进程打下基础。之后的1984年至1990年间，随着青岛市对外开放和经济建设的逐步推进，新增的这6个县市也全部经历了一系列“改头换面”。尤其是1984年10月，黄岛区正式被国家批准为青岛经济技术开发区，成为青岛市对外开放最早的重点区域。

1987年2月12日，经国务院批准，撤销胶县，以原胶县的行政区域设立胶州市（县级）。4月1日，胶州市正式成立，成为青岛市管辖的第一个县级市，成为胶州发展史上的一个里程碑，更是一个新起点，也是青岛城市化进程的一个重要标志。1988年11月撤销崂山县设立崂山区；1989年7月撤销平度县设立平度市，撤销即墨县设立即墨市；1990年12月撤销胶南县设立胶南市，撤销莱西县设立莱西市。至此，青岛市所辖5个县全部撤县设市 （县级），成为全国第一个市管市的城市。

县改市加快推动城乡一体化

“县改市不仅仅是名称上的改变，在行政级别、财政支配、招商引资等方面都有很大变化，推动城乡一体化的进程。”辛悦伟告诉记者，很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限，必然是要引起行政区划的变化。

1987年2月，经国务院批准胶州撤县建市，胶州市确立突出“乡镇企业”发展战略，把发展乡镇企业作为全面振兴农村商品经济的重大战略措施，乡镇企业如雨后春笋般涌现，迅速占据了胶州经济半壁江山，胶州经济发展大踏步向前。

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