10个镇催生一批小城市,10个镇催生一批小城市

青岛将创建10个重点中心镇，并在此基础上重点培育3-5个镇，将其发展成为小城市规模的“镇级市”。昨日，青岛市召开重点中心镇建设工作现场会，李哥庄镇、南村镇等10个镇成为首批重点中心镇，到2014年，其城镇化率将达到63%，成为新的大区域核心。为了达到这个建设目标，青岛市将在重点中心镇推行一系列改革措施，包括按小城市标准扩大管理权限、鼓励各类重点企业落户、全面开放五市内户口迁移政策等。

■政策动向

首批“镇级市”最多建5个

记者在现场会上了解到，青岛市近日下发了 《青岛市人民政府办公厅关于进一步加快重点中心镇发展的意见》，以进一步发挥重点中心镇在统筹城乡发展、加快推进新型城镇化进程中的作用。

按照全面推进、重点培育的原则，综合考虑各镇的产业基础、交通条件和空间布局等因素，青岛市选择20个左右镇作为重点中心镇进行培育，以5年为周期。2010年到2014年，首批确定胶南市泊里镇、王台镇，胶州市李哥庄镇、铺集镇，即墨市华山镇、田横镇，平度市灰埠镇、南村镇，莱西市姜山镇、南墅镇等10个重点中心镇作为培育对象。计划到2014年底，青岛市重点中心镇城镇化率将达到63%，镇驻地人口达到5万人以上。在重点中心镇发展的基础上，青岛市将重点培育3-5个镇，力争建成10万人口以上的小城市，成为青岛市的首批“镇级市”。同时，重点中心镇基础设施和公共服务设施水平接近或基本到达次中心城市目前的水平，一般镇接近或基本达到重点中心镇目前的水平。重点中心镇财政收入将较2009年翻一番，污水处理率要达到50%以上，垃圾无害化处理率达到80%以上。

■人物·魏兆团

像市区一样大家都受益

57岁的魏兆团是胶州市李哥庄镇魏家屯村的居民，李哥庄镇正在大兴土木建设的 “八千水城”离他家并不远。“听说这里要盖很多房子，还有很多工厂要搬到镇上来，到时候我的生意就更好做了。”魏兆团从工厂内退后买了辆车干出租，用他的话说，人越多自己的买卖就越好。老魏告诉记者，胶州的企业不断增多，正因为如此自己才有了好多工作机会，家庭收入也逐渐宽裕起来，如果以后发展得像市区一样，大家都受益，买东西、看病、找工作都不用出远门了。

■改革目标

管理权限按“小城市”扩

青岛市将探索“扩权强镇”路径，扩大重点中心镇管理权限按照小城市建设标准，扩大镇级管理权限，从重点中心镇中优选3-5个镇试点，逐步让镇级政府承担起城市建设、社会管理等职能，推动城镇向小城市转型，实现剩余劳动力的城镇化和本土化。对于市区大中型工业企业要按照全市工业企业规划优先向重点镇转移。对于市区大中型工业企业整体性迁入重点中心镇工业园区的，按有关规定给予补助。对于到重点中心镇工业园区落户的市级重点项目，由青岛市统一安排建设用地指标，优先保证供应，鼓励民营大企业进入重点中心镇工业园区。

“镇级市”要改户籍制度

在重点中心镇建设中，青岛市将加快推进户籍、住房、就业、社会保障等方面的制度创新，形成有利于农民向城镇有序顺畅转移的链条。推进户籍制度改革，加强就业、住房、社会保障、生育等各项政策与户籍制度之间的配套衔接，通过全面放开五市内户口迁移政策，以合法固定住所为落户条件，引导农民有序转移。进城农民工获县级以上荣誉称号或高级职称的，本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可申请落户。

青岛市将打通重点中心镇至周边主要高速公路、国道、省道主干线的联系，并实施镇域公路提升改造工程，加快垃圾转运站、集中供水站、污水处理厂、体育休闲公园等基础建设。城镇道路硬化、供电通讯、排水管网、供暖和环保环卫等，将纳入五市城乡建设的总体规划。

公共服务向农村延伸

青岛市将进一步扩大重点中心镇的规模，建成区人口达到5万人以上，在镇村合并的同时，还要加快公共服务向农村延伸，按照服务半径约2公里、服务范围1000-2000户的标准，将几个村庄设定为一个农村社区，在每个社区选择一个中心村建设社区服务中心，承担医疗、环卫、文教、人口和计生、就业服务、劳动保障、金融服务和社区治保等公共服务功能。

■背景资料

城市等级如何划分

我国将按照城市的政治地位和经济、人口规模，将城市分为六级，分别是：第一级：直辖市、特别行政区、GDP大于1600亿且市区人口大于200万的城市；第二级：第一级以外的其他副省级城市、经济特区城市、省会；第三级：沿海开放城市之一、经济发达且收入高的城市；第四级：其他人口大于100万的城市、重点经济城市；第五级：其他著名经济城市、重要交通枢纽城市、人口大于50万、重点旅游城市；其他城市均为第六级。

2010年，中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、中小城市经济发展委员会等发布《中国中小城市发展报告（2010）：中国中小城市绿色发展之路》，指出中国的中小城市数目达到了2160个，56%的地级以上城市为中小城市。

城市化的高速发展使原有的城市划分标准已经不适应现实的需要。为此，绿皮书依据中国城市人口规模现状，提出的全新划分标准为：市区常住人口50万以下的为小城市，50万—100万的为中等城市，100万—300万的为大城市，300万—1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。

项目规划

有利条件促进快速发展

“发展目标是让重点中心镇成为带动能力强的新型城镇，部分城镇的规模将明显扩大。”有关方面介绍，在推荐成为重点中心镇时，就充分考虑了各种因素，经济条件、空间和交通，都是以后快速发展的重要条件，也能吸引更多的农村富余劳动力和外来人口。经过5-10年的努力，青岛市将使这些重点中心镇在经济、社会和城镇化进程中发挥重要作用。

今年1月份，青岛市对10个重点中心镇进行考核，胶州李哥庄镇与平度南村镇拔得头筹。李哥庄镇以全国发展改革试点镇作为政策优势，实施新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动”战略，集聚形成了制帽、假发、木器、食品、建材五大传统产业。今年李哥庄镇还将投资30亿元，建设集产品研发、样品展示、原材料及辅料供应、物流集散等功能于一体的6万平方米“中国帽艺博览城”。

投资6.4亿建87个项目

从今年起，青岛市将对重点中心镇上年度的发展状况进行考核。市级财政每年安排5000万元专项奖金，以“以奖代补”的形式，重点支持重点中心镇基础设施和生态环境建设。此外，自2010年起5年内，重点中心镇的地方财政收入以及其他规费收入中五市留成部分全额留在镇政府，以保障重点中心镇建设有足够的支配资金。今年全市重点中心镇计划建设项目87个，总投资64737.1万元。

新闻推荐

古老“葬玉斧”重见天日,古老“葬玉斧”重见天日

早报讯 昨天上午，在即墨金口北阡大汶口文化遗址发掘现场，考古人员从1米深的探方中发现了一块精美的玉器。据现场的专家介绍，这种玉器是6000多年前原始人类首领佩带的饰物，是当时部落中地位和权力的象...

即墨新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播即墨市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。