把握“黄金期”，为“五年取得突破”强动力 山东省2021年工作动员大会精神解读②

□ 本报记者 李振 王亚楠 孙源泽

山东省2021年工作动员大会指出，几年来，我们攻克了很多新的老的发展难题，破解了很多有形无形的瓶颈制约，积累了很多点上面上的有益经验，塑造了很多显在潜在的比较优势，铺设了山东省高质量发展的未来之路，迎来了高质量发展的“黄金期”。为实现“五年取得突破”的目标，全省须把握利用好“黄金期”这一宝贵的时间窗，坚定不移谋创新、促改革、扩开放、优环境，不断增强高质量发展的动力。

如何以超常规举措构建全域创新体系？如何推动制度创新、流程再造取得更大成效？如何理解把贯彻新发展理念的各项工作纳入法治轨道？围绕增强发展动力这一话题，有关部门、市负责人，企业家代表和基层代表进行了阐释和解读。

“动员大会向我们发出了以强化科技创新求突破的动员令。”省科技厅厅长唐波表示。战略事业要投入关键力量、核心工作要配置最优资源。过去三年，山东省科技投入持续加大，科技创新提速赶超，依靠创新驱动的内涵型增长愈发显著。而要进一步强化科技创新在高质量发展中的主引擎地位，就要以超常规举措构建全域创新体系。唐波表示，全省科技部门将对标先进地区创新理念和政策，加快构建十大科技创新体系和全域创新生态圈，实现关键核心技术攻关、高能级平台建设、科技人才引育和国际国内科技合作、科技企业培育、提高科技成果转化效率方面实现“五个重点突破”。

大手笔投入研发是这些年万华化学成功的密码。“万华化学将持续加大研发投入，在高端化工新材料技术、碳减排、可降解材料等方向发力，尽快实现尼龙12、柠檬醛、可降解塑料等产品工业化，做好中国制造转型升级。”万华化学集团股份有限公司董事长廖增太表示。

创新强则企业强，企业持续加大研发投入将进一步巩固、扩大其发展的优势地位，形成创新向上的正螺旋。据悉，山东省将实施企业技术创新赶超计划，国有企业要打头阵，发挥示范作用；建立国有企业研发投入刚性增长机制，到2022年国有企业研发投入年均增长不低于10%。

人才是创新发展的第一资源，谁拥有一流的创新人才，谁就能掌握科技创新的主导优势。省科协党组书记、副主席王春秋表示，今年，全省科协组织要继续在汇聚创新人才上下功夫求突破：搭建高层次人才交流平台，建立人才库、绘制人才地图，推动更多条件成熟的市进入“科创中国”试点行列，让更多项目在山东落地、更多科技创新在山东策源、更多成果转化在山东实现。

实现突破必须用好改革开放“关键一招”，要在更深层次推动观念变革，以新发展理念的思想利器引领高质量发展。淄博市委书记江敦涛认为，抓落实求突破，从来没有固定的模式和套路。向高质量发展迈进的过程中，必须打破“文件没发过、上级没讲过、过去没干过”的思想禁锢，打开各项工作以改革创新求突破的通道。“当前大循环、双循环正在重塑产业发展格局和经济地理格局，越是这个时候，越要登高望远、抢抓机遇，用明天的思维来做今天的事情，换道超车、塑成优势。”江敦涛说，立足新能源汽车、氢能、自动驾驶、数字经济等领域的先发优势，淄博要按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，推动“四强”产业攀登跨越，加快打造具有领先性、标志性的未来产业集群。

“动员大会提出要更大力度向市场放权，意味着我们必须在更大程度和更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，进一步厘清政府权责边界，减少非市场干预，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”省发展改革委相关部门负责人表示。下一步，山东省将加快构建统一开放的土地、劳动力、资本、知识、技术和数据要素市场，有序扩大服务业市场开放，深化行政管理体制改革，努力打造市场化、法制化、国际化营商环境，激发各类市场主体活力，促进有效市场和有为政府更好结合。

自由贸易试验区自诞生之日起，就被中央赋予“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”的使命和职责。山东自贸区青岛片区管委主任赵士玉说，青岛片区获批以来，已形成68项创新案例，“在此基础上，今年青岛片区将围绕极简审批和平台建设、数字贸易新基建、金融风控创新、人才集聚、海陆联动五大重点开展改革创新。”

“山东是RCEP和上合组织国家政策的叠加地，应充分释放这一政策红利，促进高水平开放，推进制度创新。”上合示范区经济发展部部长贾存玉举例说，RCEP简化了海关通关手续，快运货物、易腐货物等或将实现货物抵达后6小时内放行，有利于果蔬和肉、蛋、奶制品等生鲜产品的快速通关和贸易增长，建议统筹海港、陆港、空港、铁路联运功能，在青岛打造上合组织在亚太和“一带一路”沿线国家和地区的国际物流中心和营运分拨中心。“目前，已委托海南丝路研究院和复旦大学自贸研究院开展对标RCEP的制度创新系列研究，力争在年底形成30项左右的成果在示范区内进行推广。”

“以优化法治环境求突破，为做好全面依法治省和司法行政工作提出了更高要求。”省司法厅厅长王玉君表示。全省司法系统要在统筹推进依法治省、加强行政立法、推进依法行政、加快公共法律服务体系建设、严格刑事执行工作、强化队伍建设的基础上，适应时代、服务群众，尽快实现司法行政工作理念由管理思维向服务思维转变，工作方式由管理模式向服务模式升级。

市场经济本质上是法治经济，市场经济的良好运行离不开良法善治的基础。动员大会提出要切实强化法治思维，树牢法治观念，落实法治要求，在法治轨道上推进各项工作。省法院民事审判第三庭庭长刘晓华深有感触：“作为审判机关，人民法院必须坚定树立保护知识产权就是保护创新的理念，加大对‘卡脖子’关键核心技术、新兴产业、重点领域、种源等知识产权的司法保护力度。”

胶州市里岔镇党委书记时海涛说，下一步，将把推动全镇法治建设与构建“三治”融合的新型乡村治理体系相融合，镇级层面推行“综治+信访+司法”，成立群众工作办公室，整合信访、司法力量，对全镇来电、来访等各渠道诉求进行统一办理，实现群众诉求“一口进、一口办、一口出”。村级层面深化“新村+警区”，依托原有社区＋警区的有益探索，实行新村党委、警区、司法相融合的管理模式，实现固有自治、德治资源和现代法治秩序的有机耦合，补齐村级治理中的法治短板。

法治是最好的营商环境。2020年山东外资外贸顶住疫情压力“逆风生长”，外贸进出口跨上2万亿元台阶，与过去一年来山东省法治保障明显增强息息相关。济南海关关长赵儒霞表示，通过优化法治环境进一步改善营商环境，就要继续落实落细各项税收优惠政策，推广海关行政审批网上办理平台，深化“互联网+海关”“单一窗口”应用，落实精简进出口环节监管证件和随附单证要求，进一步降低企业通关成本，为实现“五年取得突破”的目标贡献口岸力量。

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