迎难而上促创新 勇立潮头助发展 —黄岛海关助推山东自贸试验区青岛片区高效发展

黄海之滨，胶州湾畔，黄岛海关在这里守卫着国门。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和世界经济动荡带来的冲击，黄岛海关聚焦“五关”建设，自觉融入经济社会发展大局，守卫国门，砥砺奋进，服务自贸，改革创新，与中国(山东)自由贸易试验区青岛片区管委合力解决贸易区当下发展中的痛点、难点、堵点问题，共同探索贸易区未来发展中的切入点、着力点、爆发点，一手抓疫情防控，守卫国门安全第一线；一手促自贸发展，全力助推经济内外双循环。

韩迎 刘旭平 范海涛 孔轶群

张雨蓝 郑伟

重任在肩

做好口岸疫情防控

“2020年初，新冠肺炎疫情防控初期，大量防疫物资通过非贸渠道申报入境。我们积极采取措施，全力保障通过快件、电商渠道发往国内的防疫物品通关，做到当天申报当天放行。”黄岛海关口岸监管处处长原亚伟说。

黄岛海关积极响应国内抗疫需求，部署电商快件进境防疫物资快速通关措施，勇当抗疫急先锋。通过设立“疫情防控物资快速通关专办窗口”，提供“全天候”“零待时”通关服务；设立咨询热线电话，安排专人答复邮寄疫情防控物资相关业务咨询；对疫情防控物资优先拣选、申报、封发，优先审单、查验、放行；开启24小时在线待命，迅速落实通关、查验、物流等各环节人员加班；提前审核报关单证资料，做好与机场货站、航空公司、物流企业的联动衔接，在物资到达口岸后快速办理通关手续等一系列便捷通关措施，确保防疫物资即到即提、第一时间投放，为防疫物资快速通关提供了强大组织保障。

与此同时，黄岛海关严格规范工作流程，确保快件电商进境现场安全。每个工作日对海关监管现场进行消毒；协调企业明确通关作业联系人，建立微信联络群，引导企业采取“少接触”“无接触”模式办理通关业务；紧盯疫情防控动态，高度关注进境物品中的疫情输入性风险，做好进境物品的防疫消毒；实施进境防疫物资日报制；高度关注进境防疫物资质量安全，严防二手口罩等固体废物非法进境；积极回应民众对快件和跨境电商渠道进口口罩等防疫物资的关切。

全民战“疫”时期，黄岛海关还全力支持跨境电商在疫情期间顺畅通关。电商平台“春节不打烊”，进口母婴用品、食品、服饰、美妆、学习用具等都可正常下单购买。居民即使足不出户也可网购全球优质好物，选择“无接触”方式配送到家。

“黄岛海关在疫情刚刚好转时，就主动了解我们的需求，在得知我们的空运快件因疫情受阻后，积极引导我们开展海运快件业务，这对于我们企业来说真是雪中送炭。”青岛恒捷通国际货运代理有限公司经理李伟说。

国内疫情好转后，支持企业复工复产成为政府部门的当务之急，黄岛海关主动服务促进快件电商企业正常运营。在审单环节，每天依照通关计划，合理安排实货监管现场操作人员，减少人员聚集，对可以事后不交单证或手续的，依照企业提交的电子版证件，优先办理通关手续。在查验环节，调整人工查验作业频率，依照布控单量适时开展集中人工查验。

创新监管

千方百计促进外贸发展

“快捷出区模式让我们在疫情的寒冬里感受到了温暖。在这个模式下一辆车可以为客户节省100元左右的物流成本，对仓库来说大大提高了物流效率和灵活性。”青岛怡坤物流有限公司总经理潘国生说。快捷出区模式就是黄岛海关针对问题，创新监管的成果。

怎样克服疫情不利影响，快速启动外贸引擎？这是山东自贸试验区青岛片区在疫情之后亟待破解的难题。黄岛海关以推进“样板关”建设为抓手，依靠自贸改革创新破解疫情形势下外贸发展难题。2020年向山东省商务厅上报21个创新案例，8项入选山东“最佳实践案例”，并在省内推广，“快捷出区模式”就是攻坚项目之一。

该模式启用以来，青岛前湾综合保税区和青岛西海岸综合保税区共63家经营大宗商品进口业务的仓储物流企业受益，15类大宗商品通过该模式出区1.3万车次。现在，“大宗商品快捷出区”可以分批次出区，车辆随到随放，车辆过卡效率由10分钟/车提升至8秒/车。

黄岛海关口岸监管处监管四科副科长张雨蓝介绍说：“大宗商品一票多车的问题我们一直在努力解决，之前推出的‘货物储运状态分类监管’解决了一部分企业的问题。2020年黄岛海关成立6个自贸改革攻坚小组，明确了43个攻坚项目，其中‘大宗商品快捷出区’项目彻底解决了一票多车问题。我们希望在有效监管的基础上尽最大努力为企业提供更加便利的营商环境，真正体现自贸试验区的制度优势。”

黄岛海关在监管上的创新可远不止这些。2020年初，山东自贸试验区青岛片区提出大力发展跨境电商产业的号召，投巨资建设打造“中日韩消费专区电商体验中心”，亟须海关对应监管政策支持。为此，黄岛海关创新开展跨境电商保税展示业务，保证了青岛关区首家电商体验中心“中日韩消费专区电商体验中心”的顺利开业运营。

这一监管创新是黄岛海关监管政策创新攻坚团队利用一周时间集体努力的结果。在一周的时间里，攻坚团队搜集整理关于跨境电商法规及海关内部监管文件40余份，通过微信、内部办公网等手段，完成对北京、郑州、杭州、广州、深圳5地跨境电商新零售业务的书面调研，详细梳理了已有先例的经验和教训。工作微信群里，午夜有不断更新的新思路，大清早有待阅读的新闻稿。在不断的头脑风暴和反复推演后，攻坚团队提出4套备选方案，最终明确了跨境电商保税展示业务流程。

担当有为

全面释放海关监管红利

2020年，面临着国际大宗商品价格波动和疫情冲击的双重考验，仓储企业多次出现库存流动性下降和库位紧张等问题。这个时候，黄岛海关推出的“货物储运状态分类监管”可谓是“雪中送炭”。

“我们是第一批分类监管试点企业，”青岛万嘉集运国际物流有限公司总经理王晖说，“这项业务开展后，货主企业把我们作为中国北方区的物流配送中心，‘两仓合并’显著提升了货主企业经营的灵活性，每年能节省约20万元物流成本。同时对于我们仓储企业来说，仓库库容率提升30%，大大增强了我们企业的核心竞争力。”

“货物储运状态分类监管”允许非保税货物进入海关特殊监管区域存储，并可与保税货物集拼、分拨的制度，使得货物在库内可自由转换监管状态，在区港之间可自由流转。这项制度通过打通港口与保税区域的通道，非保税进口货物入区时，不用再通过两道卡口和外部通道绕行，可以在区港间自由流动，实现货物的入区查验及存储的便利化。这能够让综合保税区内企业更好地参与国内、国际两个市场，充分激发特殊区域企业的经营活力，服务双循环新发展格局，充分发挥山东自贸试验区作为对外开放高地对稳外资、稳外贸的积极作用。

“货物流转时间由之前平均1.5小时缩短至10分钟，平均每个集装箱可以节约150元拖车运输费用。2020年全年，我公司通过新的物流模式完成指定场地查验1.1万标箱，货重13.5万吨。”青岛保税港区国际冷链物流交易中心有限公司总经理李强说。

2020年全年，黄岛海关下辖的两个综合保税区非保税货物进出区车次达8.3万，非保税货物进出区总重量127.9万吨。

除了“货物储运状态分类监管”，2020年黄岛海关还推出一系列监管“小创新”，帮助企业获得“大收益”。借助黄岛海关积极推动跨境电商企业对企业出口业务试点落地、明确跨境电商转关便利化措施、启动实施跨境电商“两步申报”、尝试跨境电商分类监管、研究探索跨境电商出口集拼等系列支持举措，2020年度山东自贸试验区青岛片区内跨境电商实现倍增式增长。目前9610、1210、9710、9810四类跨境电商进出口模式，已全部在黄岛海关辖区落地，各类跨境电商作业模式可无障碍通关。

排忧解难

持续优化口岸营商环境

“综合保税区卡口侧重于发挥信息采集触发功能，2020年我们调整了过卡程序，在核放单重量比对异常时卡口不再对车辆禁行，解决了地磅故障等情况下卡口拥堵的问题。我们还制订了卡口应急处置方案，针对各种突发情况，制定细致的故障排查、快速处置流程，确保快速恢复卡口通行秩序。”黄岛海关口岸监管处监管四科科长孔轶群介绍说。

在2020年中国十大集装箱海运口岸营商环境测评中，青岛口岸综合得分位居全国第二位。海关卡口通行效率对物流企业至关重要，是营商环境好坏的一个直观体现。黄岛海关通过优化卡口监管措施，保障卡口运行的稳定性和高效率，为青岛口岸营商环境的优化贡献了一份力量。依托黄岛海关的便利化监管，青岛前湾综合保税区已实现“7×24小时”全时通关和全程信息化管理，所有进出区业务均可以通过海关系统无纸化办理，企业和车辆驾驶员可以通过“通关一点通”微信小程序查询车辆过卡情况，海关通过电话、微信工作群等方式及时解答企业在车辆过卡和系统应用方面的问题。

“2020年，我们与自贸区管委会密切配合，升级了海关监管卡口软硬件设施，共同努力开展了一些监管创新改革，给物流企业带来了便利。”黄岛海关口岸监管处副处长杜凯说，“2021年，我们将继续推出物流监管创新举措，争取实现海关物流监管更高效便捷。”

在黄岛海关全力支持下，2020年山东自贸试验区青岛片区实现集装箱吞吐量1883万标准箱，同比增长5%；实现外贸进出口1118亿元，进出口额占青岛市1/6，同比增长14.7%；实际利用外资超过5亿美元，同比增长85%；引进世界500强项目13个，同比增长550%。一年来，片区新引进市场主体17462家，是历史总和的202%；新增纳税主体5149个，是历史总和的42.8%；新引进过亿元项目63个，同比增长50%。

2021年已经开启，黄岛海关将继续因地制宜持续推动改革创新，不断激发自贸区功能优势，释放更多海关监管红利，为山东自贸试验区青岛片区建设发展贡献力量。

①黄岛海关对大宗商品快捷出区车辆进行抽核

②黄岛海关支持新兴贸易团队获评“奋斗十三五最美新区团队”

③电商企业向黄岛海关赠送锦旗

④黄岛海关对非保税出区货物进行无纸化审核

⑤黄岛海关巡查电商仓库

⑥黄岛海关在中日韩消费专区电商体验中心实货监管

⑦一票多车大宗商品快速过闸出区

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