检察建议助大气污染治理显成效 市检察院“五个抓住”打造公益诉讼“胶州样本”

□金胶州/我爱金胶州/金胶州数字报通讯员丰建平

“胶州环保”公众号5月14日发布：截至目前，胶州市PM2.5、PM10浓度同比去年改善32.9%和33.7%。改善率排名均位于青岛市第一名，大气污染防治工作取得了阶段性显著成效。在5月8日召开的青岛市4月份下半月大气、水污染防治工作视频会上，青岛市朱培吉副市长专门点赞胶州市大气污染防治工作。

谁曾想到，2019年胶州市空气质量在青岛市各区市曾一度持续排名靠后，还引起了市委市政府的高度关注，为改变这种现状，胶州市先后采取系列举措狠抓大气污染防治工作。作为法律监督机关的市检察院在该项工作上主动作为，积极围绕市委市政府的决策部署，充分发挥公益诉讼检察职能，通过制发检察建议，促进问题得以整改，全力维护大气质量。

“为更好的发挥法律监督作用，守护胶州的绿水青山，市检察院积极与胶州市环境保护委员会、青岛生态环境保护局胶州分局对接，对胶州市大气污染方面存在的部分施工工地未采取抑扬措施、渣土车运输未覆盖等问题进行专门调查，对在大气污染防治工作中不履职或怠于履职的部门先后制发检察建议38份，积极督促相关执法部门依法履职并督促整改，取得了明显效果。”市检察院分管公益诉讼工作的章伟民副检察长这样说道。

如何立足检察职能在生态文明建设中发挥积极作用？据了解，自2017年公益诉讼工作开展以来，市检察院坚持以办案为中心，充分发挥政治智慧、法律智慧、监督智慧，创新探索推行“五个抓住”打造公益诉讼“胶州样本”，做法先后被《检察日报》报道和省检察院转发。

抓住“保障”基础，凝聚合力。积极争取市委市府以“两办”名义专门下发了《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》，为全市开展检察公益诉讼工作形成齐抓共管、全员参与的工作局面奠定坚实基础。在青岛检察机关率先成立专家咨询委员会，聘请咨询委员，助力研判、破解公益诉讼办案难题。

抓住“监督”核心，建成平台。借助信息化手段，与环保、食药监局等单位加强合作，建立行政执法检察监督信息平台，实现对全市行政执法行为实时监督。建成全省首家公益诉讼宣传教育基地，引导公众对污染环境、食药安全等危害公共利益行为积极举报，促进各行政执法机关了解公益诉讼，依法行政、严格执法，维护公众合法权益。建成青岛市首家一站式公益诉讼办案中心，实现案件规范化办理。

抓住“公益”导向，明确重点。针对人民群众反映强烈的食品安全问题，向食品监督管理部门制发检察建议，督促相关部门进行整改。通过制发诉前检察建议督促行政机关恢复因非法采砂、违章建筑而被占用耕地约50亩，拆除各类违法建筑约60万平方米、补种树木植被1500余株。以污染防治攻坚为重点，深入摸排农村生态环境和自然资源领域公益诉讼案件线索，积极参与农村环境问题综合治理。

抓住“线索”关键，创新机制。建立线索移送机制。建立行政机关与司法机关执法资源共享、案件线索移送、联络员等工作的常态化、规范化协调合作机制。建立线索举报机制。深入社区、乡镇开展公益诉讼普法宣传，引导、鼓励社会公众主动发现、踊跃提供公益诉讼案件线索。建立线索查询搜集机制。研发智能化公益诉讼管理大数据平台，实现从互联网、办案系统自动提取公益诉讼相关线索，实现线索收集更加智能化、便捷化。

抓住“质效”落地，坚持结合。坚持诉前建议和提起诉讼相结合，坚持诉前建议为主、提起诉讼为辅的工作方式，最大化实现双赢多赢共赢的效果。坚持依法办案与效果转化相结合，达到“办理一案，治理一片，惠及一方”的效果。坚持刑事处罚和生态修复相结合。

“检察机关开展公益诉讼，是国家赋予检察机关履行法律监督职能的重要内容，下步，我们将积极探索实现行政机关依法行政、检察机关积极履职与行政公益诉讼的无缝对接，为守护胶州的绿水青山贡献胶州检察力量”。市检察院王廷祥检察长说。

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