“两区”双核驱动 汇聚开放之势

经济稳中求进

政府工作报告指出，2020年，青岛市要担当起青岛在山东半岛城市群和胶东经济圈中的职责，跳出青岛看青岛，站在未来看现在；积极推动胶东经济圈一体化发展，加快谋划推进半岛地区交通体系建设。同时，要突出抓好“两区”建设，打造对外开放新高地。抓住用好上合示范区、自贸试验区获批两大历史机遇，加强区内区外联动，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放发展，全力打造“一带一路”国际合作新平台，在国家开放新格局中发挥更大作用。

报告摘登

辉煌2019

2019年，青岛市坚持以更大力度深化市场化改革。实施国家和省级改革创新试点102项。5个功能区启动管理体制机制改革试点。发起高效青岛建设攻势，市级政务服务事项网上可办率达93%，区市级为80%；1000项审批和服务事项实现移动端办理。企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批控制在85个工作日以内。发起国有企业改革攻势，完成32个混改项目，国企资产规模增长23.2%。金融综合改革成效显著，新引进金融机构14家。三板、四板新挂牌企业235家，蓝海股权交易中心挂牌企业达1735家。

上合示范区建设总体方案获国务院批复，总投资571亿元的45个项目加快推进，新增307家贸易类企业入驻，全市对上合组织国家进出口增长17%。山东自贸试验区青岛片区挂牌运行，新增注册企业1851家。西海岸综合保税区正式运营，胶州湾、即墨综合保税区获国务院批复。用平台思维集聚全球优质资源，举办世界韩商合作大会等342场重大活动。发起“双招双引”攻势，实际利用外资58.4亿美元，占全省45%。实际引进内资2493.3亿元，增长15.6%。新增国际友城7个、国际经济合作伙伴关系城市11个。

决胜2020

报告指出，2020年青岛市从推动功能区改革创新发展、促进民营经济健康发展、推进国有企业改革攻势、推进财税和地方金融改革等领域着手，加大重点领域改革力度，释放体制机制活力。

其中，功能区改革方面，引入市场化的考核与薪酬制度，推进“管委会+公司”模式高效运转。民营经济健康发展方面，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，让更多企业加快实现由小到大、由大到强。在推进国有企业改革攻势方面，积极开展国家区域性国资国企综合改革试点，推进职业经理人制度试点。在财税和地方金融改革方面，实施零基预算管理，坚持直接融资、间接融资并重，鼓励和支持企业通过多层次资本市场融资，力争上市公司达到55家以上。

报告指出，青岛通过高标准建设上合示范区、加快释放自贸试验区改革红利、务实创新开展“双招双引”、持续深化全方位开放等举措，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放发展，全力打造“一带一路”国际合作新平台，在国家开放新格局中发挥更大作用。在上合示范区方面，畅通多式联运通道，大力发展货物贸易、转口贸易、服务贸易和跨境电商，搭建国际贸易发展平台。在释放自贸试验区改革红利方面，青岛市将落实106项改革试点任务并开展更多政策制度创新。

青岛市还要建设“国际客厅”，加强面向日本、韩国、德国、以色列等有较好合作基础的发达国家，以及上合组织国家等有较大合作潜力的“一带一路”国家的经贸合作推介。将积极推动胶东经济圈一体化发展，加快谋划推进半岛地区交通体系建设，提升青岛都市圈综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才聚集力。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，更好发挥青岛在山东半岛城市群中的龙头作用，拓展与黄河流域城市产业发展、交通物流、商旅文化、生态保护等领域合作。

专家解读

市政协委员，上海财经大学合作发展处副处长、上海财经大学青岛财富管理研究院执行院长 姜晖

抓住“两区”建设的“牛鼻子”

“上合示范区、山东自贸试验区青岛片区，这两区的建设关键是要抓住‘牛鼻子’，一个是‘示范’，一个是‘试验’。 ”谈到政府工作报告，姜晖表示，这“两区”让他印象最为深刻。他认为，上合示范区要定位成为在疫情后时代建设坚定推动全球化进程和加深国际经贸合作的样板和标杆，由于上合组织并不是一个自发形成的经贸联盟，政府和国有企业应充分发挥引导带头作用，通过举办论坛（包括线上）、经贸博览会、合作白皮书发布会等方式增进了解互信和开发经贸合作需求，在此基础上制定出台优惠政策，鼓励发动广大民营企业和社会公众参与。 “应当组建团队深入研究论证成员国的比较优势和经贸合作潜能，重点加强科技、能源、人力资源、高等教育和基础设施建设领域的合作。 ”

姜晖还提到，山东自贸试验区青岛片区要大胆创新、大胆试验，在充分学习借鉴其他自贸区领先经验的基础上，依托青岛经济产业特色和地域特点开创“青岛自贸区”模式。针对疫情后时代东亚经济体总体恢复较快的新形势，尽快重提中日韩自贸区倡议，推进东北亚经济一体化进程，重构供应链、产业链和价值链。进一步加深与日韩的金融合作，推动人民币在本区域国际结算、国际贸易和国际投资中的规模，向有关部门申请开展离岸金融业务。

代表委员说

市政协委员，青岛市社会科学院城市所副所长、研究员 冷静

提升青岛对外开放水平和质量

“对于青岛来讲，开放是这座城市的生命力，开放的好与坏直接关系到这座城市发展的质量和水平。”冷静受访时说，他建议青岛除了夯实与“一带一路”国家的紧密合作，还应加强与欧洲尤其是南欧的合作，来提升青岛对外开放的水平和质量。

冷静提到，从2018年开始，青岛在对外开放上持续发力，在国家战略层面，像上合示范区、山东自贸试验区青岛片区纷纷在青岛落地实施，而且卓有成效。以山东自贸试验区青岛片区为例，该片区作为山东自贸试验区面积最大、试点任务最集中、条件最成熟的片区，为青岛在新的历史起点上继续深化改革开放、实现高质量发展提供了重大机遇。截至5月中旬，青岛片区已经累计新增市场主体9059家、注册资本总额833亿元，其中外资企业104家、注册资本额33.7亿美元，片区建设取得了显著成效。

在对外开放体制的构建上，青岛也正在努力打造成为长江以北地区新的战略支点，这也是国家开放的战略支点。冷静表示，山东省委要求青岛，打造山东面向世界开放发展的桥头堡。也就是说，青岛要成为高地中的高地。这个高地，就是要在珠三角、长三角之后，在我国长江以北东部沿海省份，打造支撑国家纵深开放的重要战略基地。青岛要担当起在山东半岛城市群和胶东经济圈中的职责，跳出青岛看青岛，站在未来看现在；同时，积极推动胶东经济圈一体化发展，加快谋划推进半岛地区交通体系建设，促进区域规划、基础设施、重点产业、民生服务等协同联动发展，提升青岛都市圈综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才聚集力。对外，面向东北亚、联通日韩，乃至更多国家和地区。 “因此，青岛在国家对外开放中的地位越来越重要。如何加强与欧洲、美洲的联系，以及在‘一带一路’合作上的提升，这都是青岛下一步的发展重点。 ”冷静说，青岛在新一轮高水平对外开放进程中必须奋勇前进，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，打造山东面向世界开放发展的桥头堡。

本版撰稿青报全媒体记者锡复春衣涛

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