闯出“资源驱动共同体”乡村振兴模式，胶州市最落后片区4个村集体收入过百万元 “差等生”怎样变“样板”

图1：洋河镇南官庄村集体产权制度改革全体成员大会现场。（□记者 赵洪杰 报道）图2：半岛田园综合体项目建设现场俯瞰图。（□记者 赵洪杰 报道）□ 本报记者 赵洪杰

本报通讯员 李颖慧

胶州市南部有个以丘陵地貌为主的洋河镇，洋河镇西南端是官庄片区。洋河镇山水资源丰富，但前几年村集体收入3万元以下的村庄占了近70%，零收入的村庄占三成以上。而官庄片区11个村中有4个贫弱村，大多数背有外债，是全镇最落后的片区。

谁曾想，短短两年时间，最落后的片区已整建制流转土地1万多亩，投资16.7亿元的半岛田园综合体项目在此落户并运营，有4个村庄集体收入超过100万元，闯出了全镇复制的“新村党委+集体经济合作联社+平台公司+田园综合体”乡村振兴共同体模式。

围绕打造乡村振兴的齐鲁样板，省委提出，探索土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制。在乡村振兴这条康庄大道上“弯道超越”，官庄片区的实践引人瞩目。

向“不见光”的资源开刀

官庄片区村干部凑在一起，常说村民种地，种到什么时候，穷到什么时候。

“我们这片区土地较为贫瘠，这几年天旱，种地基本不赚钱，我们村有二三百亩地一度撂荒了。”与尧洼村党支部书记刘前材一见面，他就道出了官庄片区两年前的困窘：土地碎片、生产低效、资源闲置。这，也是山东省很多农村亟须解决的紧迫现实问题。

面对山水资源丰富、总体发展却相对落后的现实，2018年洋河镇党委将土地规模化经营作为乡村振兴的切入点。“从脱贫走向振兴，资源是纽带。但不能就村抓村，土地规模化经营必须在镇这一级来做才有账可算。”镇党委书记宋振祥说。

官庄片区土地流转率相对较低，又是最落后的片区，这里便成了洋河镇的“试验田”。“一进村，发现这事太难了。”洋河镇经管审计统计服务中心主任邓宝荣清楚记得，当年从穿短袖一直奋战到穿羽绒服，这才把事干成了。

土地权属不明晰是最大障碍。官庄片区丘陵多，一位中草药种植大户在南官庄村曾流转耕地86亩，但实际加上整理出来的四荒地足有200多亩。而多出来的部分都是“不在册”的。

产权不清带来了土地价值被严重低估、集体土地随意流转等一系列问题。

只有向“不见光”的资源开刀，土地规模化经营才走得通。2018年，洋河镇党委统领成立“三清”工作队，开展以明晰集体资源权属为核心的清土地、清合同、清债权“三清”行动，全面摸清村集体家底。

为把土地权属关系搞清楚，那个夏天，“三清”工作队走遍了官庄片区的沟沟坎坎。南官庄村党支部书记相仕清给他们买了20顶草帽，清完土地大家还是晒破了皮。

南官庄村耕地520亩，但经过“三清”和土地整理，竟清出集体机动地、四荒地1000余亩。在邓宝荣拿出的账册上，记者看到这样的数据：全镇完成“三清”工作的26个村，清理增加土地1万多亩、荒山700多亩、水库350多亩，全部归村集体所有。

今年，洋河镇将完成所有村庄的“三清”任务。

整合“碎片化”资源导入市场

洋河镇有一个村，过去土地流转每亩200多元，即便流转合同到期了，承包方仍然执行这个价格。“三清”行动做实集体产权制度改革后，堵住此类事就有了条件。

洋河镇党委副书记庄金展说，一年之内镇上陆续出台“农村资源管理10条意见”“农业土地经营权有序流转的指导意见”等10余项制度，严格控制集体资源低价出让。

同样是在官庄片区试点，洋河镇党委决心建立统一的土地流转市场，统一定价、统一合同、统一平台，将土地流转价格从过去的被低估的每亩500元，增长到1000元。

统一的流转市场，需要一个平台，既能收储规模化的土地，又能将其导入市场。此时，胶州城市发展投资有限公司（以下简称胶州城投）进入了洋河镇的视野——国有平台公司既能最大限度保障村集体和村民利益，又能以市场化机制对接工商资本。

胶州城投很快就陆续流转了官庄片区上万亩耕地。大片土地为媒，平台公司多方考察，导入了一个大项目：去年8月，胶州城投与中城开农业集团、台湾富士康永龄农场成立合资公司，投资16.7亿元启动了半岛田园综合体项目。

29座冬暖大棚、22座膜连温室、54万株新品种优质樱桃、6万棵齐鲁金苹果、3500棵雪桃、150亩牡丹……一系列项目如火如荼展开。“这些都是我们从国外引进的高档品种，销售市场定位于一线城市。”胶州城市发展投资有限公司董事长刘洪玉说。他们正在打造一个集组培、育苗、种植、分拣、仓储、加工等全要素于一体的产业基地。

官庄片区能做成的事，其他地方更有条件。按照党委牵头、全镇统筹、分片运作的思路，洋河镇整建制流转土地已达4.87万亩，占全镇土地的84%，又引进胶州新城、胶州湾投资两家平台公司，导入新城环湾文旅、乡村驿站文旅等7个总投资100多亿元的现代农业项目。

4月20日，2020年全国农业产业强镇建设名单公布，洋河镇成为青岛唯一上榜的乡镇。土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化，宋振祥认为，这“五化”是摘得殊荣的重要原因。

形成“资源驱动共同体”

这场“试验”中，官庄片区形成了“新村党委+集体经济合作联社+平台公司+综合体”的共同体，村民物质生活和精神状态发生了可贵的变化，乡村社会治理水平随之提升。

整合资源前，官庄片区人累弯了腰，从黄土地上也赚不了几个钱。大项目的到来、国有平台的兜底，彻底焕发了他们土地流转的热情。

官庄片区尧洼村去年成立了村集体经济合作社，对接平台公司。兼任理事长的村党支部书记刘前材，脸庞黝黑，这段时间被太阳晒得更黑。开春以来，他组织村民又流转了400多亩地，丈量核算、倒地赔青，每天都跑得腿疼。“去年流转时，有些村民还有顾虑，流转范围内的二三十户不同意，村里只好给他们调地，今年流转的这400多亩中就只有1户提出调地。”

庄金展介绍说，受益于土地整建制流转，洋河镇村集体经济空壳村已经全部消除，经营性收入总和达2300万元，较2017年增长近3倍，其中45个村超过10万元，6个村超过100万元。

集体增收后，官庄片区探索了土地流转费、劳务佣金、土地入股分红、集体分红及福利、营效分红等多种利益分配机制。

采访时，南官庄村84岁的村民孙洪章爬上丘陵地，为项目方栽植樱桃。“村里的劳务公司给我派活，一天能赚180元。”土地流转出去，农民不种地了，干什么？洋河镇引导14个村党组织领办劳务派遣公司，2019年全镇劳务派遣1100余人，仅从农业园区中就收入劳务佣金2500万元。

各村庄还成立土地股份合作社，将因整建制土地流转增加和盘活的集体资源，确股量化给村民。以官庄村为例，全村人均2亩地，一个5口之家，可得确权地土地流转费9000元，土地入股分红1700元。

资源盘活，集体增收，农民与村级组织有了联结机制。“村集体富了，我们就对评上洁净家庭、好媳妇、好婆婆等荣誉的村民给予奖励。”刘前材最大的感受是，去年以来美丽乡村等工作好开展多了。

顺应产业突破带来的生产方式改变，洋河镇将84个村庄规划合并为17个新村，适时启动村庄布局调整。去年，已先行成立17个新村党委，形成了“镇党委—新村党委—网格党组织—党员中心户”的组织链条，党旗引领发展融合、治理融合、服务融合和居住融合。

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