为企业护航纪委监委在行动

开展“护航行动”的背景和意义

2019年12月10日，中央经济工作会议明确提出，要依靠改革优化营商环境，深化减政放权、放管结合，优化服务。2020年1月1日，《优化营商环境条例》正式施行，优化营商环境上升到行政法规层面。营商环境作为城市的无形名片，是一种无价资产和无尽财富，优化营商环境，就是增强城市发展软实力，成全企业发展，就是提升城市核心竞争力。面对今年新冠肺炎疫情的影响和冲击，企业面临前所未有的严冬，市纪委监委围绕经济社会发展大局，树立与企业同舟共济理念，以优化营商环境为己任，以“护航行动”为切入点，着力解决长期以来饱受企业诟病的形式主义官僚主义作风积弊、损害营商环境突出问题，全力打造让企业舒服、让企业家舒心的一流营商环境，助力企业危中求机、弯道超越，为胶州市经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。

“护航行动”的工作原则

“护航行动”树牢“以企业为中心”的思想，坚持“突出传承创新、突出主动出击、突出责任落实、突出清源治本”四个原则，聚焦影响企业发展的突出问题，抓住体制性障碍、机制性梗阻，按照“逆茬刮鳞法”逻辑要求，创新运用“顺藤摸瓜法”，瞄准部门系统、基层单位损害营商环境的“末梢梗阻”，逆向倒推、深挖根源，从企业需要侧倒查政策供给侧，从企业之所得检验政府之所为，着力解决企业“有苦说不出、有怨无处诉、敢怒不敢言”的难点、痛点、堵点问题。对发现及受理问题，由表及里，由点串线，精准施治，凡是有责任的，及时问责追责，倒逼部门作风转变提升；凡是体制机制问题的，督促主责部门落实整改，推动流程再造和政策集成创新，打造稳定公平透明营商环境。

“护航行动”的工作任务

为增强“护航行动”的针对性和实效性，市纪委监委围绕企业发展过程中问题和矛盾较为集中的项目落地、政策落实、涉企服务和企业感受“四条主线”，找准着力点、切入点和结合点，逆向倒推、深挖根源，从企业源头找病症，从政府部门除病灶，推动放权更彻底、手续更精简、政策更集成、数据更开放。

项目落地线。会同发改局等部门建立重点项目信息资料库，对项目进度、关键环节实时监控，重点发现和查纠土地招拍挂、规划等审批程序复杂、效率低；项目服务、审批、管理方面设置障碍、提高门槛；审批流程不合理、审批要件不明确等突出问题。

政策落实线。会同工信、财政等部门对涉企惠企政策集中梳理，重点发现和查纠减税降费、新旧动能转换等方面政策不管用、落实不见底；政策出台后解读指导不细致、政策普及率低；扶持中小微企业政策门槛高、落实差等突出问题。

涉企服务线。以群众身份到政务服务部门窗口办事，重点发现和查纠违反放管服改革规定，落实“一次办好”不到位；滥用行政执法自由裁量权，任意执法，以罚代管；利用职务便利参与项目施工分包、吃拿卡要等突出问题。

企业感受线。在企业设立“营商环境监测点”，定期发送营商环境评议表，重点发现和查纠以“部门规定”为借口，不担当不作为；跑企业多解决问题少，给企业造成困扰；对企业提出困难不主动想办法解决，一味找借口推卸责任等突出问题。

“护航行动”的保障机制

为扎实有效推进“护航行动”，市纪委监委成立由市纪委监委主要领导任组长，市纪委副书记、市监委副主任任副组长的“护航行动”工作领导小组，下设工作专班，具体负责组织协调、统筹调度、分析研判、服务保障和氛围营造等工作，围绕“四条主线”，对应成立四个专项工作组，实行集中办公，负责每条主线问题摸排、线索处置、督促整改等工作。同步组织全市28个职能部门、市直企业组建护航咨询团队，发挥专业优势，积极建言献策。同时，建立健全贯通联动、分析比对、会商研判机制、督查督办等工作机制，实现查处一起案件、整改一批问题、落实一批政策、健全一批制度、促进一方发展的良好效果，切实为企业发展清航道、除暗礁、排险滩。

以案释法

典型案例

胶州市某村村主任李某某指使村党支部委员张某某、村文书王某某纠集村民聚众扰乱社会秩序，损害营商环境的问题

2018年10月，李某某为强揽工程，以某企业未向该村缴纳相关费用为由，指使张某某、王某某纠集该村8名村民将该企业大门堵住，并在张某某的安排下将村民分成两组轮流看守企业大门，与此同时王某某在李某某安排下拉土置于企业门口，阻碍企业正常生产经营。2019年7月，胶州市公安局将李某某、张某某、王某某等人以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪向胶州市人民检察院移送审查起诉。李某某、张某某因还存在其他违纪问题受到开除党籍处分；王某某被免去村文书职务，后续将根据司法机关处理结果对其作出相应处理。

案例分析

本案中，李某某为强揽工程，指使村干部张某某、王某某纠集村民以堵门等方式阻碍企业正常生产经营，严重扰乱社会秩序，三人涉嫌构成聚众扰乱社会秩序罪，属于违反国家法律法规规定，损害企业营商环境的行为，适用《中国共产党纪律处分条例》第二十七条“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为”的规定。当前，“为企业护航-纪委监委在行动”正在积极开展，胶州市纪委监委将主动出击，维护企业和群众合法权益，全力打造让企业舒服的一流营商环境，为胶州市经济社会高质量发展提供坚强纪法监督保障。

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