胶州市民政局：“12345”“四社联动” 推进社会治理创新

2019年9月3日，青岛市“四社联动”观摩会在胶州市召开编者按

2008年8月，国际社工联（IFSW）全体会议上确定每年三月份的第三个星期二为“国际社会工作日”，简称国际社工日。其目的是为社区内弱势人群解决问题，为有需要的人士贡献自己的爱心、知识和技巧。今年，国际社工日继续延续的主题是“促进人际关系的重要性”。

近年来，市民政局在市委、市政府的正确领导下，以民为本、以政为要，围绕重点任务和目标要求，稳步推动了社会工作的发展。

市民政局引进北京市协作者社会工作发展中心在三里河街道实施“四社联动”社区治理项目试点。“四社联动”是响应中央提出的加强和创新社会治理的要求，将政府的行政力量与社会组织的专业力量相结合，共同推动社会组织与社区、社会工作互动机制建设的工作模式，形成以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充的联动机制，为“构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”发挥积极作用。

党建引领

建立“12345”工作机制

“12345”“四社联动”工作机制主要是：确立1个核心目标，即以党建为引领、有效服务民生、促进社会参与；采取2种策略，即将外部的专业支持和社区内在的资源有机整合，形成自上而下的行政动员和自下而上的广泛参与相结合的工作局面；形成3个体系，即通过参与式需要评估而转化成服务需要和评价指标的专业评价体系，通过政府购买专业服务项目，以社区照顾、社区互助、社区融入和社区参与为手法，覆盖老年人、未成年人、困难群体、残障人士等各类人群的专业服务体系，通过发挥外来社工机构的专业作用，开展培训督导、监测评估、交流互动而提升“四社”专业能力的专业支持体系；建立4个保障，即组织保障、政策保障、队伍保障和资金保障；形成5个机制，即组织联动机制、服务评价机制、项目化运作机制、专业建设机制、社区动员机制。

立足实际

形成胶州经验

政社角色定位清晰，互联互动有保障。胶州市试点工作采取了党建引领，政社合作，多方协同的工作策略。由专业支持性社会组织与民政局、街道党工委共同组建“四社联动”支持中心。政社双方互相尊重互相配合，建立了边界清晰、优势互补、相互支持的横向联动机制，为试点工作的推进提供了有力的组织保障和制度保障。

从地区到社区层层推进，上下联动有落实。试点工作采取了将自上而下的行政主导和自下而上的社区参与相结合的工作策略。首先形成街道层面“四社联动”，培育社区社会组织，凝聚社区志愿者力量，建设社会工作者人才队伍，提高社区服务专业化、精细化水平，进而通过项目购买和专业培训，引导激发社区参与活力，将“四社联动”机制落实到社区服务民生行动，共同满足社区最紧迫的服务需求，实现了从街道到社区的纵向联动工作体系。

注重培育本地专业力量，持续联动有动力。试点工作还采取了将外部的专业支持与本地社区内在的资源有机整合的工作策略，将“助人自助”的社会工作专业理念引入试点工作，以实际需求为导向，设计服务项目，而不是一种外来专家强推给社区的要求；通过具体的服务项目实施，培育了四社力量，建立了街道和社区的自我服务、自我管理和自我成长的专业建设体系，形成街道内在的专业驱动力，使“四社联动”真正成为社区内生力量。

勇于实践

体现三大创新

基层社会治理理念的创新。“四社联动”的基本理念强调社区主体的独特价值，激发四社的参与意愿和活力，形成服务合力；同时，注重用专业支持提升四社的专业服务理念和能力，与政府建立良好的治理关系，是治理理念的创新。试点工作从深入居民调研入手，调查共收回有效问卷1595份，形成了专项调查报告，并由社工站完成了对老年人、低收入家庭、青少年等六类人群在内的9场焦点小组访谈和11场个案深度访谈，更精准地了解居民的需求，为居民精细化服务提供有力依据。

基层社会治理方式的创新。基层社会治理强调多元主体、平等协商、合作共治，多元主体参与就意味着相对于政府和市场，社会组织能否有效参与是关键。而“四社联动”是以社会组织为载体，在强调政府主导的同时，培育社会组织，发展社会工作，促进社区参与，形成基层的系统治理，是治理方式的创新。“四社联动”支持中心建立以来，累计为各试点社区开展专题培训10余次，社区社会组织培育15次，培育了3家社区社会组织，实地监测5个试点项目22次，撰写现场监测报告22份，培养了社区志愿者有力促进了“四社”间的信息交流与整合，工作方式的转变提升了为社区居民服务的专业能力。

基层社会治理制度的创新。“四社联动”将政府的行政力量和社会组织的专业力量有机结合，建立四项制度。试点实施过程中，通过社会工作项目“微创投大赛”的形式，落地实施了“亲情相伴——社区居民融合项目”“手艺影生，爱在邻里”社区融合等5个项目，将政府购买服务的资源配置方式引入社区治理，动员整合各种资源，建立正向的合作关系，增强社区内聚力，减少社区矛盾和冲突，使多方参与成为长效机制，是治理制度的创新。项目实施共开展社区活动109次，培养吸收社区志愿者235人，受益群众8000余人次。

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