问道鹏城 “深”悟“圳”经

第二批实训队员到莲花山开展“不忘初心、牢记使命”主题教育市司法局党委书记柴守峰

第二批体悟实训干部有一个标语：“一座城、一百天、一辈子”，从刚到深圳按每天算，到最后按每小时算，一百多天里我们既做勤思善学的“好学生”，又当脚踏实地的“奋斗者”，把学习与实践有机结合，接好了学赶深圳的第二棒。

体悟“三像”公司的发展之道

“体悟实训的主业是在实训企业体悟”，青岛市委组织部杨希祥常务副部长在给我们辅导讲课时就予以明确交代。我们也按照要求把主要精力放在体悟实训上。我所在的实训企业是中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司，这家公司在胶州市经济技术开发区设有冷箱、特箱工厂，是我们的“亲戚”企业。“听名字像国企，处事像外企，决策像民企”，国际海运集装箱（集团）股份有限公司的丁和艳博士这样评价自己所在的公司。通过一百多天的实训，我深深感受出中集的与众不同，在这里从企业角度全方位、多角度看深圳、看深圳人、看深圳政府，感悟的深、了解的透。实训期间给我感触最深的是这么几点：

一是深圳规矩已经融入城市血脉，这规矩就是市民守法知礼，是企业尊法纪走市场，是政府守本分做服务，在企业体现的就是企业规矩。到中集集团体悟实训过程中，我们经常和中集集团的领导职工交流，通过交流我们发现，这个巨无霸企业在规矩面前没有得到额外的“优待”，相反更加遵守规矩，无论是劳动法规，还是生产过程的环保要求，公司都严格执行，“违法成本太高了，所以我们宁可提前投入。”公司负责人介绍。中集集团内部非常注重规矩的树立，我们在中集集团了解到，公司建立了严格的奖优罚懒的考核机制。公司对做出贡献的职工舍得激励，如对连续两年获得AA经理的，年底奖金翻倍。而对于问题职工则绝不手软，出台了《责任事件问责办法》，真刀真枪进行问责。公司老总麦伯良说：“有过不罚，会破坏我们的公正公平”，“只有公平公正才能聚集天下的人才”。即使对自己原因导致决策失误，给公司带来损失麦伯良都主动担责，自开罚单，一单就是100万，据公司员工介绍麦总给自己开过3个百万罚单。担责、反思、改善，这是中集集团的决策问责三步曲。

二是人才是支撑深圳发展的基础，深圳爱人才，深圳的企业更爱人才。在深圳有两个叫的很响的口号：“来了就是深圳人”、“深爱人才、圳等你来”。据清华大学经管学院发布的大湾区人才报告，深圳市对人才吸引力最强，高水平人才和数字人才流入、流出比均超过2，2018年深圳新增应届大学生和各类人才28.5万人。

作为用“才”主体的深圳企业和企业家爱才、懂才、用才，这是深圳能够留住人才的根本。中集集装箱控股实训期间，三名实训队员应邀参加了公司管培生“潜龙计划”企业实习阶段汇报会。从这场别开生面的汇报会上，队员们感受到了中集集团对人才的“爱”。据公司负责人介绍，之前管培生们被派往宁波、青岛等各个生产基地实训，公司7名管培生配备了三十几名辅导导师进行帮带，让他们能够在最短的时间里实现从学生到职员的转变。其实我们在中集集团三名实训队员也是享受了“潜龙计划”的待遇。实训期间，公司为我们安排了满满的课程表，每两周到一个产业板块进行实训，每个板块都安排领导、专家对实训队员进行帮带，集装箱、车辆、产城、能源等一个一个板块学习，一步步帮助实训队员开动脑筋、增长本领。

三是创新是深圳的灵魂。深圳把创新这个软件交给了市场，政府只需做好守夜人。在深圳有一个常被津津乐道的四个“90%”现象：90%以上研发机构在企业，90%以上研发人员在企业，90%以上研发资金源于企业，90%以上专利发明出自企业。

拥有蛇口创新基因的中集集团，自1980年1月成立以来，在激烈的全球市场竞争中，已发展成为年产值近千亿的跨国企业集团，并在集装箱、道路车辆运输、海洋工程、空港装备等多个领域创造24项世界冠军产品，成为全球所进入领域受人尊敬的企业，中集靠的正是创新这个发展密码。

中集集团自2018年开始制定三年的“百人双创计划”，要用三年时间孵化出一百家双创企业。我们实训过的企业中集安防公司就是一家年轻的双创企业。学习中我们认真了解了企业的孵化程序。首先瞄准好项目，选定的创业项目需要通过资本运营管理委员会审议，通过后再注册公司。选择的标准要求创业项目与中集现有的九大业务板块有关联性，否则将不会获得支持。其次选对好苗子，由评选出来的年轻人担任双创总经理，中集集团为他们配置好董事、监事，并派三到四个导师提供全方位帮助。最后用活好机制，中集总部建设了一个支持创新的平台，公司高管团队组建一个合伙公司，向每个创业公司投5%，创业团队持15%，集团持80%，项目成功后拿出10%分享。2015年成立的中集电商，2017年卖给了顺丰，以一亿元的投入获得了八亿多的收益。

对标法治建设“领跑者”补足“一公里”短板

深圳司法局局长蒋溪林说，“创新是深圳的硬件，法治是深圳的软件，两者缺一不可”。作为司法行政工作者，肩负法治政府创建的重任，我到深圳体悟实训以来，第一时间与深圳司法行政部门及法律服务机构取得联系，深圳期间，我陪同青岛市司法局万振东局长一行拜访了深圳司法局、华商律师事务所、卓建律师事务所、蓝海“一带一路”法律服务中心，收获颇多。实训队成功举办了“第一届青深双城法治创新交流研讨会”，青深两地司法局签署了战略合作协议，双方进行了经验交流，会上我将胶州市创新探索法律服务保障经贸合作示范的做法进行了介绍，是代表青岛交流的唯一主题演讲，新华网、今日头条、青岛深圳等十余家媒体对该活动进行了报道。研讨会的召开为我们学习深圳法治化搭建了平台。

深圳法治化建设处处有精彩，给我冲击最大的有这么几点：

一是有效制度供给持续保障改革进程。深圳拥有特区立法权，我们不能简单的“拿来主义”，但其理念做法在我们出台政策、规范性文件时值得借鉴学习。快速回应的理念，深圳市政府在网约车、快递业、小型无人机以及电动自行车等领域及时出台立法，保障了相关业态和商业模式的发展有法可依。“小切口”立法的理念：立法不贪多、求大，能立几条立几条，不重复上位法，不搞面面俱到，求的就是能用、管用、好用，解决实际问题。例如，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定》草案只有21条。及时跟进的理念。《深圳经济特区道路交通安全管理条例》2011年发布，2012年、2015年两次修订，2018年对有关条款“暂时调整适用”和“暂时停止适用”，今年再次启动新一轮修订，确保法规的适用性。

二是行政执法既有力度又有“温度”。深圳的行政执法严有目共睹，这从上车就系安全带成为习惯就能体会到严管的效果。而深圳行政执法在力度之外所体现的“温度”更值得我们借鉴学习。

2016年以来,深圳以严重违法者强制公开道歉承诺制为基础,创设了违法者主动公开道歉承诺从轻处罚制度。即对符合条件的违法情形在对违法者作出行政处罚决定前,违法者主动在深圳市主流媒体上公开道歉并作出环保守法承诺的,按照自由裁量标准依法予以从轻处罚。公开道歉承诺制度实施以来,深圳共有540家企业在深圳主流媒体上公开道歉并作守法承诺。

同样的执法方式更早体现在道路安全执法上，自2015年深圳公安即实行“首违免罚”，对违法行为发生之日前二十四个月内该机动车在本市无道路交通安全违法行为记录，且符合其他条件的交通违法行为免罚款处罚，转为警告处罚。目前对于星级用户车主注册登记的机动车，被电子监控设备记录的交通违法行为，如果符合首违免罚条件，星级用户车主将不需要再去执法单位窗口申请办理首违免罚。

三是涉外法律服务善搭平台。深圳市涉外法律服务起步早，保障能力强，特别是前海自贸区法律服务保障的探索对上合示范区法律服务保障具有重要借鉴意义，主要体现在“四个平台”。

智库支持平台。2014年5月，深圳市蓝海现代法律服务发展中心（简称蓝海中心）在前海成立，建成全国首个提供法律查明服务的专业平台，开启了深圳朝着域外法律查明高地建设的征程，该中心现更名为蓝海法律查明和商事调解中心。风险防范平台。随着一带一路不断推进，企业合规经营的重要性、必要性、紧迫性日益凸显。2019年11月3日深圳首家由律师事务成立的合规专业服务机构-华商合规法律服务中心（合规法律专业委员会）正式揭牌成立。争议调解平台。2019年10月26日，深圳市蓝海法律查明和商事调解中心（简称蓝海中心）正式揭牌成立。该中心以国际化商事调解作为主要方向，率先在全国探索“域外法律查明+国际商事调解”的新模式。蓝海中心首批聘任55名调解员，其中域外调解员占比过半。权益维护平台。率先在前海开展粤港澳联营律师事务所改革试点，2014年11月13日，全国首家内地-香港合伙联营律师事务所-华商林李黎(前海)联营律师事务所领到了执业证书，率先在前海开展粤港澳联营律师事务所改革试点，开创了不同法域律师进行联营合作的先例。目前，深圳前海已经聚集了32家优秀律师事务所，在全国11家粤港澳联营律师事务所中有7家落户前海。

四是公共法律服务变“独唱”为“合唱”。深圳建成全国首个“宪法公园”，在全国率先组织市民向宪法宣誓；创新载体，在机场登载“来了就是深圳人，来了就做守法人”大型公益广告。通过“谁执法谁普法”履职报告评议活动，推动国家机关普法大合唱。近年来，涌现了市交警局“互联网＋执法直播”、市市场监管局“星期三查餐厅”“九号查酒”、市城管局“律师驻队执法”等经验做法。2019年开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，投票环节有48万深圳市民参与。调动社会力量参与普法，构建普法长效机制，实施“公民法律素质提升资助计划”，通过公开征集、接受申请、核定审批等程序，对社会力量参与普法进行资助，有效调动社会力量参与普法的积极性和创造性。

100多天的体悟实训，我个人来说感受较深的有这么几点：一是先进思想的引领和驱动，是导致一切发生的真正源泉，深圳成功的密码就是用思想解放引领改革措施，用实践去检验改革成果。学习深圳首先要学的就是深圳的解放思想，大家都说“去深圳一百次，不如实训一百天”，我觉得100天实训最大的收获就是近距离感受了深圳解放思想的大氛围。二是需要进一步增强三化一型本领，体悟实训越深入，越感到本领恐慌，与深圳市的公务员比、甚至在150人实训团队中比，需要掌握的知识、本领太多，需要尽快补得课也很多；三是体悟实训只有100天，学赶深圳无止境，对青岛、对每一个人学赶深圳都是一场持久战，我们要将所学所悟内化于心、外化于行，在今后的工作中持续寻标对标深圳的好做法、好经验，少做“显功”、多做“潜功”，做实做细学赶深圳的“针线活”。

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