锐意创新谋发展 强化落实赢嬗变全力打造青岛国际化大都市的新城市客厅 关于大沽河度假区推动高质量发展的调查与思考

东方医院宋靖屹周铭李宝山

近年来，青岛大沽河省级生态旅游度假区紧紧围绕打造青岛新城市客厅的目标定位，紧抓创新发展和动能转换两大主线，因水而兴、谋定而动，勇立潮头、锐意进取，从最早的盐碱地、滞洪区，成功蝶变为湖海相扣、鸥鹭翔集、产业高端、业态多元的旅游开放热土，走出了一条具有区域特色的高质量发展之路。截至目前，全区累计签约在建各类项目69个，总投资达681亿元，年接待游客逾200余万人次，荣膺国家AAAA级旅游景区、国家湿地公园、国家水利风景区、山东最美湿地等荣誉称号。

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以创新锐气推进防水治水，矢志治出一片新天地

思路决定出路，创新成就梦想。水利景区建设功在当代、利在千秋，非一日之功，更不可能一蹴而就。早在2004年，市委、市政府着眼于解决东部城区屡受水患的难题，按照“着眼长远、分步推进、可持续发展”的原则，致力于变水患为“水利”，规划建设了东部滞洪区，有效解决了东部城区洪涝之灾及缺水隐患，实现了水资源的良性循环。在此基础上，坚持创新不停歇、惠民不止步，依托滞洪区开挖形成的6.28平方公里水域，规划建设了景观住宅区、度假游乐区、湿地公园区、休闲体验区等9大功能分区，加速打造起功能多样、富有活力的城市景观生态圈。

一是矢志除水患，精绘治水蓝图。在滞洪区工程实施之前，由于大沽河下游堤防较为薄弱，遇到高水位、高潮位行洪期间，经常出现洪水倒灌，使城区居民、东部工业区内企业蒙受了较大损失。其中，仅2001年8月“桃芝”风暴带来的降雨，便造成东部工业区30余家企业被淹，直接经济损失达1.2亿元。为改善区域内企业和居民生产生活环境，全市上下几番探索、几番论证、多方争取，最终成功突破瓶颈制约，获得了国家水利部、发改委立项批复，于2004年正式启动实施东部滞洪区建设，让根治洪水由蓝图走向现实。

二是合力建平湖，提升防洪能力。东部滞洪区工程总规划面积6.28平方公里，工程之浩大在胶州市水利史上前所未有。面对无前例可供借鉴以及资金、技术等多重压力，市委、市政府积极探索，勇于创新，多方筹措筹资6.8亿元，历时一年半时间在盐碱地内开挖并形成了库容量2800万立方米的大型水域，完成了当时被誉为“滩涂起平湖”的水利壮举。新建的滞洪区与胶州城区河流、已建的防洪闸联合调度，构建起完整的防洪防潮工程体系，将市城区防洪能力由不足10年一遇提高到50年一遇，有效解决了长期困扰多年的水患问题。

三是锐意筑新城，延展载体平台。滞洪区工程竣工后，市委、市政府经深入论证、科学研判，提出了以滞洪区为核心，依托湖水资源进行区域深度开发包装的发展思路，专门邀请了国际著名景观设计企业主持滞洪区（即度假区）的规划设计，既把度假区打造成防涝滞洪的保险带，又打造出一片对外开放高地、产业积聚洼地、商气人气旺地、市民休闲安居福地，在实现传统水利向现代水利转变、被动治水向综合用水提升的同时，秉承丰富的自然资源和浓郁的文脉底蕴，逐步衍生形成多个不同主体的功能组团，构筑起“两湖、一带、三岛、多片区”主体框架，使大沽河度假区成为传承历史、展现文明、支撑发展的流动载体。

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以战略思维推进水城联动，聚力建出一片新景观

建设大沽河度假区这样的百年民生工程，需要不断解放思想，锐意开拓进取，坚决克服封闭保守、目光短视的观念，增强大胆探索、敢为人先的战略意识。在集全市之力建成东部滞洪区这一大型公益性水利工程基础上，大沽河度假区管委会坚持思想再解放，路径再创新，探索实施了城市绿肺富氧区和系列滨水景观工程建设，有效提升了城市品位，改善了区域发展环境，使一个富有现代活力、人文魅力和区域特色的度假新城在城区东部加速崛起。

一是传承文化特质，重塑名胜品牌。胶州有着5000多年悠久历史，唐宋时期发展成为全国五大商埠之一、长江以北唯一通商口岸。为传承历史文化，展现当代魅力，加快构筑对接大青岛发展格局，市委、市政府在规划东部滞洪区水利景区的同时，做出了再造一片亲水生态新城的战略性决策。具体建设过程中，依托古胶州长期凝聚形成的丰厚历史文脉资源，通过复建市舶司、水师营、高丽亭馆、榷场等历史古迹，新建中国秧歌城、民俗文化馆、孔子六艺文化园等人文景观，聚力打造形成以板桥海丝文化、儒家国学文化、多元馆藏文化、民俗节庆文化为内核的四大特色文旅品牌，为胶州历史文化名城建设构建起坚实要素支撑。

二是展现自然之美，提升生态魅力。加快绿色发展，促进生态文明，是新发展理念和“五位一体”总体布局在生态与经济发展方面的再升华。推进大沽河度假区建设过程中，大沽河度假区管委会始终秉持了“强化环境保护就是生存之基、发展之本”的生态理念，依托面积媲美杭州西湖的6.28平方公里宏大水面和大沽河治理赋予的河、海、湖、泽一体化生态系统，紧扣“水”“绿”“氧”三大主题，通过引进复旦大学教授组建专门治水团队，以生物化手段持续强化水质治理，景区水质长年保持四类以上，有效维护了景区生态链的多样性发展，吸引近数十种亲水植物和190多种鸟类在此繁衍生息。同时，通过建设各类公共艺术雕塑、特色休闲广场、湖岸景观带、长堤景观轴等大型滨水景观，将河桥景观区、湿地景观区和野生水禽保护区有机融为一体，打造起集生态保护、科研教育、旅游观光、水上运动、休闲娱乐为一体的湿地乐园。通过恒久推进城市绿肺富氧区建设，拓展全域绿化覆盖率至50%，空气优良率常年保持85%以上，鸥鹭翔集、百鸟齐飞、人与自然和谐共生的生态美景成为“生态先行，环境优先”的典范，吸引了包括央视《端午乐三天》、《美丽家园》等诸多高端媒体到此拍摄取景，推动了度假区知名度、美誉度的持续提升，成长为环胶州湾区域独具风标的魅力之城，并历史性地入列《山东省海洋主体功能区规划》重点开发区域。

三是放大环境之优，打造人居福地。丰富的景观资源不但延续了整个环胶州湾区域多元化的历史文化内涵，更打造了现代化的生活岸线、经济岸线和生态岸线，为人们保留了一份宁静、绿色的自然氛围和居住环境。为持续放大环境禀赋优势，大沽河度假区管委会通过实施惜苑路改道工程，布局20公里环湖生态廊道，规划林荫游步道、湿地木栈道和新能源环湖车道等措施，加速构建起“一步一景、亦步亦景”的快旅慢游交通体系。同时，引进南信、中洲、宝龙等实力企业，精品建设东方医院胶州园区、航空科技城、国际社区、创新创业基地等国际化才智平台，聚力打造万豪五星级酒店、宝龙艺悦四星级花园酒店、航空科技城商务酒店等多主题度假酒店，加快构建起优美、舒适、协调、生态良好的人居体系。

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以国际视野推进动能转换，加速转出一片新前景

得益于“一届接着一届干，一张蓝图绘到底”的战略定力和长达近15年的持续探索创新，新动能正成为驱动度假区高质高效发展的核心引擎，助推全区各领域重点工作按下快捷键、迈入快车道。面对新时代条件下胶东国际机场转场运营、上合经贸示范区加速建设等新形势、新任务、新机遇，大沽河度假区管委会创新实施了多项新动能引育重大工程，探索推出了一系列深化旅游供给侧结构性改革的创新举措，着力构建新动能主导旅游经济发展的新格局，不断为市新旧动能转换和上合经贸示范区建设凝聚发展新动力、夯实产业强支撑。

一是放大产业优势，提升宜业水平。大沽河度假区活力展现需要更大的发展空间和强有力的产业支撑，这也是度假区核心竞争力所在。鉴于此，大沽河度假区管委会高度重视扩区强区和产业发展的支撑引领作用，强势抓牢扩区征迁、动能变革和“双招双引”三大主线，在积极争取新扩区规划获批实施，专班化推进扩区征迁，推动辖区范围由17平方公里扩展至24平方公里基础上，牢树平台思维，集聚优势资源大力引进和培育先进优质业态，举全力打造“一个核心、五大集群”现代产业体系。一个核心：抢抓医养健康产业入列山东省着力做优做强做大“五强”新兴产业契机，积极融入青岛“一心一带四城多园”健康产业总体布局，加速建成13亿元三级甲等东方医院，丰富生命科技展览馆等高科技健康服务业态，完善帆船小镇、绿色长廊、滨湖步道等配套关联设施，全力抢占半岛区域医养健康产业“制高点”。五大集群：优先布局总部经济集群，全面开建37亿元航空科技城，开放综合招商展示中心，建设非基地航空办公楼和高层商务度假酒店及科技街、创新体验性商业，强化实力型总部经济项目招商，带动发展产、商、住多元航空衍生业态，3-5年内将形成年产值40亿元、税收5亿元、带动中高端人才就业超5000人规模，增强了全域发展的内生动力。前瞻布局科技创新集群，精致打造2.2万平方米智慧型“双创”服务基地，前瞻布局华为全球智谷、科创蓝新能源总部、青岛国际航空产业科技谷等创新生态平台，重点发展云计算、大数据、物联网新一代信息技术和海洋经济等新兴产业，打造集成创新资本、双创人才、孵化服务于一体的区域创新产业生态圈和区域性智慧产业新高地。重点布局精品文旅集群，强化水果侠主题乐园、国际赛车运动公园、瑞典鼎峰冰雪体育等一批特色游乐体验项目洽谈攻坚，引进北京山海文旅、青岛优鑫浩等专业公司和民间资本加快板桥丝路文化小镇整体建设运营，推进度假区西部“主入口”全面繁荣，联动周边国学、馆藏等特色文化项目，打造精品文化游新亮点。有序布局时尚消费集群，加快推进榷场、上海路等特色商街建设和120亿元玺樾文旅小镇等商业大项目布局，绘制科学完备的产业链图谱，加快形成产业聚合效应，构筑起北方消费中心核心区有效产业支撑。精致布局临空酒店集群，提速万豪五星级酒店、高丽亭馆海丝文化主题酒店、宝龙艺悦四星级酒店建设，加快航空科技城商务酒店、北京山海文旅民宿酒店推进，壮大区域及周边核心功能配套支撑。

二是优化旅居供给，精塑宜居环境。“根基稳，则枝叶盛”，作为度假区持续健康发展的基础要素，精品宜居环境的打造是度假区人持之以恒的攻坚目标。大沽河度假区管委会牢树“以时间换空间”理念，一方面引导南信、保利、新城、中海、中洲、宝龙等辖区企业有序加大优质市场供给，积极储备资金实力，加快拓展发展空间，持续引领区域精品地产开发“新风向”。另一方面，致力休闲度假形态整体打造，实施夜游文化创意和“不夜城”工程，规划万佛塔、孔子六艺园、板桥镇、大型音乐水幕喷泉、万豪五星级酒店、大沽河博物馆等新夜景核心，布局板桥榷场、新城商业街等新型商业业态，加快构筑高水平可视环境与深层次文化特质深度融合的高水准人居环境。同时，引进央企承建中节能供热项目，实现区域绿色能源全覆盖。完善鄱阳湖路、改造提升太湖路，推进实施北湖金月湾生态景观带建设，启动市东渠疏浚及善湖周边美化提升，优化“内畅外联”交通格局和“快旅慢游”交通体系。积极争取有关部门批准设立度假区居委会并赋予其相应社会管理职能，以满足居民教育、医疗、卫生、户籍等多方面综合需求，全方位提升全域环境宜居度。

三是强化进阶争创，释放宜游活力。面对全市上下争相“学赶深圳”、大力推进上合经贸示范区建设的喜人形势，大沽河度假区管委会在持续优化环境、繁荣产业业态基础上，积极寻标、深度对标，全面开启争创国家级旅游度假区新征程。制定实施《国家级度假区创建行动计划》，聘请国内知名策划公司，完善规划和产业提升方案，优化旅游线路规划和产品开发，提升餐饮游购、旅居游乐等综合功能，补齐旅游要素产业链短板。开通运营307路环湖公交线路，强化南北湖基础设施互联互通，加快全域一体化发展步伐，增强全域旅游发展后劲。依托板桥丝路文化小镇、孔子六艺文化园、沽河宝塔大舞台等惠民乐民文化服务平台，积极承办中国秧歌节、中韩文化交流节、农民丰收节，策划并举办孝行天下、大型祭孔、国际马拉松赛、国际帆船赛等高层次节会文旅活动。围绕庆祝建国70周年、度假区建区15周年等主题，积极筹办产业升级推介大会和重点项目集中签约开工仪式，策划丝路文化论坛和百家讲坛，举办“风雨十五载、你我同见证”摄影大赛和国际名校龙舟文化交流赛等品牌活动，促进了商机人气和知名度、美誉度的持续提升。

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几点启示

（一）在解放思想中明晰发展思路，必须以矢志不渝、克难奋进的意志夯实发展基石。发展就是一个不断解放思想、明晰思路的过程，需要不断突破传统思维的羁绊、固有模式的束缚和各种利益的藩篱，惟有大胆探索又脚踏实地，才能将“蓝图变为现实”。作为一个基层县市，正是靠着这种着眼长远、不断解放思想的精神，才使东部滞洪区这样一项浩大的公益性水利工程实现当年规划、当年审批、当年启动建设。在历时年余完成东部滞洪区开挖工程的基础上，坚持思想再解放，思路再创新，有序放大区域生态人文禀赋优势，积极对标深圳等地先进经验，相继启动度假区的规划建设和转型提升，在创建“青岛新城市客厅”和国家级旅游度假区征程中不断迈出新步伐。

（二）在勇于担当中开创发展路径，必须以争创一流、勇立潮头的追求书写强者风范。紧要关头担当者胜，担当者方有出路。没有担当就难以推进发展，敢于担当才能增强直面困难的勇气和毅力，把各项事业不断推向前进。实践证明，大沽河度假区的发展历程是一部充满着担当气息的生动画卷，正是凭借全市上下干部群众敢于担当的精神，度假区才在从滞洪区开挖到度假区建设再到争创国家级旅游度假区的这条持续奋斗之路上，“一个山头一个山头地攻、一个碉堡一个碉堡地破”，化解了创建过程中遇到的规划、资金等一道又一道难题，确保了滞洪区开挖工程的如期竣工、度假区建设的顺利推进、有序转型和高质发展，赢得了社会各界的赞誉和充分认可。

（三）在矢志攻坚中强化发展韧劲，必须以奋发进取、自强不息的精神彰显昂扬斗志。发展只有进行时，没有完成时。景区尤其是旅游度假区建设非一日之功，更不可能一蹴而就。多年来，始终牢树“以人民为中心”的发展理念，立足解决城区东部洪涝之灾及缺水隐患、打造区域新动能发展平台的阶段和长远目标，大胆闯，大胆试，以“功成不必在我”的精神，“一任接着一任抓、一年接着一年干，一张宏图绘到底”，确保了景区生态环境的持续改善，实现了治水防洪和高层次发展平台构筑的兼容并蓄与“一举多得”，营造了新兴业态日趋多元、商机人气持续攀升的火热氛围，使大沽河度假区这张“青岛新城市客厅”的响亮名片不断被更多人熟知，在区域动能变革和上合经贸示范区建设进程中，奏响了一曲喜迎70周年华诞的新时代乐章。

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