公安一线·经验谈

在全省公安基层基础建设三年攻坚战的大潮中，在胶州市公安局一些长期困扰工作开展的瓶颈难题得到突破，一大批大幅提升警务效能、操作性实用性俱佳、百姓交口称赞的好工程、新举措得以破茧而出、蓬勃发展，出现了一个各项工作全面发展的可喜局面。

自 2016 年 10 月攻坚战打响以来，胶州市公安局对标全国考察调研，坚持“边构建、边建设、边应用、边调整”的理念，先行先试、大胆创新，实行“项目化管理、团队化推进”，积极争取支持，汇集社会力量，坚持创新驱动，精准突破攻坚，不断建立健全长效机制，走出了一条独具特色的攻坚之路。

攻坚势起，层层保障，公安基层基础工作激起“一池春水”

破冰前行，必需利器。全省公安基层基础建设三年攻坚战的打响，无疑就像一颗石子激起了公安基层基础工作的“一池春水”。胶州市公安局紧紧抓住这一历史机遇，突出体制优势，强化顶层推进，持续汇聚公安工作长远发展的强大动能，一场公安基层基础建设运动蓬勃而起。

上升为党政工程推进。积极推动市委、市政府将公安基层基础工作上升为“党政工程”，推动市委、市政府出台《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的意见》，将加强公安基层基础建设、建立“一村一警务助理”、深化城乡社区警务建设等写入政府工作报告，出台系列指导文件，给予有力支持保障。抽调专人成立基层基础建设攻坚战领导小组办公室，研究制定了《全市公安机关基层基础建设三年攻坚战实施意见》，市局党委将各项任务目标分解到党委领导、 部门负责同志，细化工作方案，实行“项目化管理，团队化推进”，每月一调度，年度评选警务创新奖，保持了党政牵头，公安攻坚的良好态势。截至目前，2017年确定84 项攻坚任务全部完成，2018 年确定的86项攻坚任务也已基本完成。公安基层基础建设三年攻坚战期间，胶州市各级党委政府共投入公安基层基础建设资金 6.1 亿元，各级政府都给予了充分的经费保障，确保基层公安工作经费保障充足有余。同时，胶州市政府加大了对辅警队伍的待遇保障，确保人均每年经费 4.5 万元，为辅警缴纳“五险一金”，有效激发了辅警队伍活力。

创新引领，以点带面，一大批重大项目迅速推进、投入实战

公安基层基础建设三年攻坚战开始以来，胶州市公安局围绕前期调研成果，对困扰全市公安工作的瓶颈问题进行了全面梳理，围绕着多个领域、 多个警种，从总体到局部进行了深入布局。一大批对公安工作有重大影响的重大项目快速有序推进，相继建成投用，并在公安实战中发挥了重要作用。

创新社区警务融合运行模式。一直以来，胶州市公安局对社区警务工作十分关注，他们在攻坚战开始之前就开始在部分派出所试点推行警区与社区一体化联合办公全面融合模式，2017年省厅部署开展攻坚工作后，这一做法遂在全市推广运行。 全市的社区警务工作发展到现在，已经配置社区民警95名，社区辅警232名，建立社区警务室 102 个，招录警务助理846 名，每人每月政府财政落实工资600 元，实现“1+2+N ”和“一村一警务助理” 全覆盖。 创新完善实战警务指挥体系。胶州市公安局针对警务实战的需求，依托合成作战指挥中心创新建立了一套现代化实战勤务指挥体系。他们选拔五名中层干部担任指挥长，建立专职指挥长制度，实行110、情报、反诈、图侦、网侦、通讯、舆情监控入住合成指挥中心一体化运行。创新基层安全防范运行模式。基层基础建设对原有的打防控一体化联合勤务运行机制进行升级再造，整合巡防、 管控、 打击三条战线手段资源，引导各警种、派出所聚焦压降刑事警情这一核心任务，形成了预防控制违法犯罪的合力。该机制运行6 年多来，全市刑事警情逐年下降，目前日均刑事警情发案降低到 8起以内。

立足需求，保障有力，基层发展根基得到进一步巩固

基层是基层基础工作的前沿阵地，全力保障基层就是保障攻坚战的战斗成果。三年攻坚战开始以来，胶州市公安局坚持将最优警力、最优保障持续向基层倾斜，既保障现阶段战斗力，又保障发展的后劲，基层发展根基得到进一步巩固。

这期间，胶州市公安局共改扩新建基层所队14个，民警休息用房按照省厅标准全部落实。新增制式警车44辆。建成乡镇消防中队6个，在青岛地区率先实现一镇一消防中队，建设治安检查站7 个，禁毒教育基地 1处，新增数字手台、执法记录仪、盘查核录仪561部。投资 5808余万元，建设包括信号灯、智能交通、道路标线施划等内容的民安工程；全市天网工程建成监控探头11441个，建成国内一流的110接处警系统、全省县级市第一家视频解析中心，打通接入全省14类数据库资源，新建350兆基站4 个、研发购置车载移动巡逻盘查信息采集系统 40 套，完成技防村建设507 个；刑事科学技术室通过资质认定评审，建成全省首家具备I级资质的公安法医检验中心，食药环快检室、物证保管室都按照要求建设完毕；投资 400余万元建成智能化执法办案中心，基层队所执法办案场所全部完成升级改造。建立受案大厅和案管中心，办案队所全部建成案管室和受案窗口。具体工作中实行队所领导、法制民警和辅警组成的“1+X+N ”运行监督机制，每月发布执法提示建议书，季度召开执法讲评会，通报问题化解执法风险。常态化推进执法规范化建设，伤害类案件办理工作获评全省公安机关十大“ 规范警务”品牌。

聚焦民生，优化服务，以攻坚成效提升服务管理水平

基层基础建设的一项重要任务，是释放改革红利，使便民措施实实在在落实到工作中，把工作做到群众心里。胶州市公安局借力攻坚战大势，围绕“放管服”改革做了大量工作。大力推进行政审批下放基层队所。将车驾管、一般交通事故处置、出入境业务全面向交警中队和派出所延伸，方便群众就近办理。对行政审批事项全面梳理，符合法定程序和要求的审批权限直接下放到科所队长，减少审批环节提速便民。同时，在各业务服务窗口开辟“绿色通道”，最大程度方便特需服务群众。大力拓展服务平台。依托“胶州警方在线”微信、“胶州政务网”等网络平台，大力实施“网上受理+网上办结”、“现场受理+快递送达”服务模式，实现出入境、车驾管等业务审批和服务事项的“全程网办”，努力做到数据多跑路群众少跑腿。目前，“胶州警方在线”关注用户已达 7.3万，累计提供网上服务 12.5 万人次，在省政法系统微信影响力排行榜中始终保持前列。优化服务流程。建成启用交通事故快速理赔中心，交警事故处置、保险理赔、法庭、人民调解、法律服务、车辆定损等单位入住大厅一体办公，对人未伤车损在5000元以下的事故，当事人现场拍照取证后直接到理赔中心当场办理。 在局综合警务大厅设立24小时港澳台通行证自助签注办理服务区，并将办理临时身份证窗口迁入综合警务大厅。车管所业务推行一窗式服务，将原来多人一个服务窗口改为每人一个服务窗口，通过一系列资源整合，优化服务流程，以公安机关流转来替代群众跑腿，真正做到了“一次办、马上办”。

党建牵引，激发活力，队伍建设保持良好势头

队伍建设是根本，胶州市公安局把队伍建设的抓手落在以党建促队建上。他们以志愿服务为载体，深化“金盾守护”党建品牌创建活动，开展“最美窗口”和“党员示范岗”评选，让群众感受到公安机关的新面貌新作为。深入开展“合格支部、过硬支部、示范支部”三联创建、党员干部结对帮扶脱贫三年攻坚活动，特别是在上合组织青岛峰会安保期间，该局坚持主地主责，成立8 个临时党总支、51个临时党支部，以战时思想政治工作机制为突破口，最短时间做到了本地警力与增援警力实战勤务的高度融合、无缝对接，为队伍建设注入强大活力；围绕基层基础建设工作，他们强力推行警力下沉，通过党委号召、单位发动、个人自荐等形式，一次性选派33 名机关警力下沉派出所,提前实现派出所警力占全局总警力的40% 、社区民警占派出所总警力40%的目标，特勤队伍扩编至150人；围绕暖警工程，该局在全部派出所建成小食堂、图书室、心灵驿站、体育健身房。自筹“民警爱心救助基金”100 余万元，对家庭困难或重病民警适时帮扶，大幅提高民警体检标准，开辟民警就医绿色通道。坚持开展民警退休仪式及“岗位之星”、“十佳警察”、“十佳警队”、“十佳辅警”评选活动，每年组织颁奖典礼晚会。 基层民警占记功嘉奖总数的90.13% 。举办民警实战培训 98期2496 人次，分批次对全局辅警进行了全员轮训。

正如我们所看到的，基层基础建设正在悄然改变着胶州公安的工作理念和模式，推动全市公安工作走向更加辉煌的明天。【刘海鹏】

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