胶州市对标深圳南山区学习先进工作方案（下）

为深入贯彻省委、省政府《关于做好“对标先进”工作的通知》，落实青岛市委“学深圳、赶深圳”要求，推动胶州实现更高水平开放、更高质量发展，按照“胶州学南山，上合看前海”思路，将深圳南山区确定为对标学习城市，制定《胶州市对标深圳南山区学习先进工作方案》如下：

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主要举措

（六）学习南山区“亩产效益”改革经验做法，探索企业“亩产效益”综合评价，提高资源利用效率

责任单位：市工业和信息化局

作战计划：作为青岛市唯一一个列入“全省规模以上工业企业综合评价试点”的县市，开展企业“亩产效益”综合评价。2019年6月底前，制定改革推进办法，明确企业综合评价指标、企业分类办法、差别化配置政策等内容，报省“亩产效益”评价改革工作专班批准后实施。2019年12月底前，完成对区域内规模以上工业企业的分类综合评价，试行资源要素差别化配置政策。2020年2月底前，总结改革试点情况，优化改革推进方案，完善企业分类综合评价和资源要素差别化配置机制。

完成时限：2020年2月

（七）学习南山区“加强社会组织信用建设”经验做法，完善“社会信用体系”落实机制，在全社会加快营造“守信激励、失信惩戒”的诚信氛围

责任单位：市地方金融监督管理局、市市场监督管理局、市卫生健康局、市行政审批局、市大数据和智慧城市建设中心、人民银行胶州支行

作战计划：修改完善《胶州市政务服务申请主体失信惩戒管理办法》，建立“黑名单”认定、异议处理、惩戒措施实施等工作机制。健全信用监管，实施信用信息清单管理和失信修复机制，率先在行政审批、行政监管等政府管理领域开展信用联合奖惩，推动“信易+”应用服务在银行信贷管理、看病就医等领域开展。制定出台上合示范区信用建设工作方案，持续推进政务、商务、法务等重点领域信用体系建设，积极对接上级主管部门，推动成立胶东半岛城市信用联盟，争创社会信用体系建设示范城市。开发集企业信用信息查询、信用评级、金企对接、信易贷等多种功能为一体的“易信用”手机平台系统，推进企业信用融资信息化。

完成时限：长期，2019年12月31日前取得实质性进展。

（八）学习南山区“互联网+政务”服务，部分事项实现“秒批”

责任单位：市行政审批局、市公安局、市税务局、市大数据和智慧城市建设中心，各镇（街道）

作战计划：依托青岛市政务服务云平台，实现便民服务移动终端集中办理。借助“青岛政务通”APP，完善移动终端的政务服务功能，做好“智能审批”的技术前提与平台基础。针对“不见面审批”事项清单，逐项分析“秒批”模式的可操作性，对技术成熟的“秒批”事项进行标准化梳理，逐步完成系统流程定制与开发，完成一批公布一批，第一批“秒批”事项不少于10个。

完成时限：2019年6月

（九）学习南山区企业注册服务“全程电子化”

责任单位：市行政审批局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市税务局、市大数据和智慧城市建设中心、人民银行胶州支行

作战计划：加大工商注册“全程电子化”应用，以“全程电子化”改革为契机，加快“不见面审批”进程，完善企业登记系统智能化功能，推进服务事项网上办理，实现“办事不跑腿、审批不见面”。在互联网“全程电子化”审批的同时，合并企业注册与公章刻制两个环节，理顺办事流程，将公章刻制办事申请环节提前，与工商注册环节合并，在办理工商注册同时提交刻章申请，实现审批结束后同时领取执照与印章，改变企业社保登记原有办理方式，由政务服务人员全程代办帮办，让企业线下办理“只跑一次”。

完成期限：2019年6月

（十）学习南山区“地方金融风险防范特别是打击防范和处置非法集资工作”经验做法，理顺金融风险排查工作机制，推动金融支持实体经济高质量发展

责任单位：市地方金融监督管理局、市公安局、市市场监督管理局、人民银行胶州支行、银监会胶州办事处，各镇（街道）

作战计划：完善“以防为主、打早打小”的风险排查工作体系，加大金融政策宣传攻势，从源头上防范和打击非法集资等违法金融行为。组织金融机构加强对信贷风险企业的监测预警，对发生不良贷款的企业，依托金胶州公司“一企一策”制定风险处置化解方案。探索建立金融“零风险”安全功能区，不断优化金融生态环境。

完成时限：2019年12月

（十一）学习南山区“更多运用市场经济手段来管理国有企业和激励国有企业发展”经验做法，深化国有企业改革，让国有资本“活起来”

责任单位：国有资产服务中心

作战计划：坚持以市场化为方向，加快推进国有企业改革，统筹股权激励、闲置资源有效利用和国有资产保值增值，把国有企业的税收和利润一起考核，将国有企业做大做强，走上市之路。鼓励民营企业参与国有企业改革，激发国有企业活力和张力，为全市发展提供强大资金支持。

完成时限：长期，2019年12月31日前取得实质性进展。

（十二）学习南山区“智慧警务+便民服务+群防群治”社会治理模式，构建高质量现代化社会治理体系

责任单位：市委政法委、市公安局

作战计划：完善“现代化社会治理体系”落实机制，打造新型网格化服务管理模式，在里岔镇先行探索，建立“一中心、四平台、十二基础阵地”暨"1+4+12"综治工作体系。探索“大数据+社会治理”，推进心理服务大数据平台建设，全面建立大众心理（情绪）预测、预警、预防体系。积极探索推进智慧警务多维采集及深度应用，加快智慧安防小区推广建设，健全社会治安防控体系。

完成时限：2019年12月

（十三）学习南山区设立“民生大超市”经验做法，建立健全保障和改善民生长效机制

责任单位：市教育和体育局、市卫生健康局、市医疗保障局

作战计划：教育方面，坚持小初高一体化发展，实施分层教学；打造品牌教师团队，群策群力培养尖子生；完善中学生素质评价制度，健全城镇中小学“大班额”长效防控机制。医疗方面，进一步完善以总额控制为基础，以按病种、按人头付费为主的多元复合式支付方式；将总额控制的覆盖范围由住院结算拓展至门诊大病结算，实现总额控费的全覆盖；深化医药卫生体制改革，深入开展“互联网+医疗健康”服务行动，探索医养结合示范先行市建设新模式，推进基层医疗卫生机构标准化。

完成时限：2019年12月

（十四）学习南山区干部“闻鸡起舞、日夜兼程，咬定目标、苦干实干”干事创业精气神，全面提升干部队伍专业能力、专业精神

责任单位：市委组织部、市委宣传部

作战计划：抓住党员干部特别是领导干部这一“关键少数”，开展大教育、大培训，引导全市党员干部充分弘扬“工作干到感动自己、担当尽责不忘初心”事业追求，以奋斗的姿态、战士的担当全力推进五大新动能战略发展平台建设、新旧动能转换、“四体系一环境”构建、乡村振兴、保障和改善民生等重点工作。坚持以新时代文明实践活动为抓手，深入培育和践行社会主义核心价值观，引导全市人民崇德向善、见贤思齐，凝聚精气神。

完成时限：长期

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组织保障

（一）提高政治站位。

各级各部门单位要提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，把“学南山、赶南山”作为重要政治责任，作为加快新旧动能转化、实现高质量发展的重要措施，让各类要素活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

（二）营造良好氛围。

在“我爱金胶州”“胶州广电”微信公众号，金胶州报纸、胶州电视台开辟专栏，加大“学南山、赶南山”经验、典型、人物的宣传力度，努力营造创先争优、你追我赶的浓厚氛围。

（三）严格考核激励。

加快制定“学南山、赶南山”绩效考核实施办法，把阶段性目标分解到年度，并纳入绩效考核体系，细化各项考核内容，倒逼年度工作任务完成。树立更加鲜明的考核导向，每季度抽调专门力量，对重点指标和任务组织检查，做到精准考核、有奖有惩。

（四）强化督导检查。

市委督查室、市政府督查室要综合运用实地督查、暗访、第三方评估等方式，不断完善督查制度，推动督查问效常态化、长效化，对步子慢、成效不明显特别是没有创新成果的部门单位，要向市委、市政府作出说明。

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