建“看得见摸得着”的公共安全体系

10月29日上午，市政协召开双月协商座谈会。会前，市政协委员来到青岛市质量技术监督局对青岛市电梯安全应急和监控中心进行了实地视察，随后围绕“构建公共安全体系 确保人民群众生命财产安全”进行座谈协商。多位市政协委员、专家学者积极建言献策，从不同角度提出意见建议。

■九三学社青岛市委社员、青岛地铁集团有限公司总工办副主任 郭福成

消除城市公共设施隐患

消灭存量风险，加强对“三小”场所、小微企业的监管力度，落实企业主体责任，充实老城区消防设施，改造老市区的水、电、油、气等生命线工程管线，杜绝电梯、大型游乐设施等特种设备带病运行或超期服役现象。严格执行公共安全规划，减少新增风险，完善危险品存储和运输专项规划的修编，形成危险品管线控制廊道，优化危险废弃物处置场所与危险品仓储区域选址管理。排查风险盲区，对因城区面积扩大、国家风险防控规范调整带来的安全隐患进行重点排查，制定专项应对措施。加强群体性事件处置的制度化长效机制建设，建立和完善群体性事件社会危机预警机制、风险管理与科学决策机制、信息沟通与即时反馈机制、群体利益表达机制、社会整合与控制机制、地方政府领导问责机制等。

■市政协委员、山东中苑律师事务所主任 纪斌

推行有效的电梯安全监管制度和技术

将《特种设备现场安全监督检查记录》中的“安全监督检查中发现的主要问题”修改为“检查的内容、发现的问题”，同时增加出示特种设备安全行政执法证件等程序性表述要求，要求检查人员逐一对照，如实记录。推行电梯监督抽查制度，科学制定年度电梯监督抽查计划和监督抽查方案，公开招标确定符合条件的监督抽查机构，加强对监督抽查工作的监督和比对。加强监督抽查后处理工作，及时消除电梯安全隐患。推行电梯维保单位违法违纪记分制度，监管部门在一个记分周期内，对违法违约的电梯维保单位按照规定进行累积记分和相应处理。电梯远程监控与物联网、大数据相结合，对电梯使用情况、使用频率、“关人”次数、故障原因、维保情况、配件更换等，通过大数据进行统计分析。

■市政协委员、交运集团公共交通事业部部长 彭丽华

实现汽车站安保服务社会化

汽车站作为公益性服务设施，《交通部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》中提出 “车站公益性设施维护费用保障机制”的要求。同时，为推进青岛市公交都市建设，提高市民出行质量，交运集团自2010年以来累计投资5亿多元改造和完善汽车站功能，把公交车引入汽车站发车和停放，增加汽车站的公益性服务功能，有效弥补了青岛市公交场站不足的难题。建议企业与安全专业服务机构遵循自愿平等协商一致的原则签订委托合同，服务机构在核准的业务范围内为企业提供有偿的安全生产管理社会化服务。服务费用纳入财政补贴、政府购买服务，由政府出资，以公开招标、合同约定的形式委托安全专业服务机构，为车站提供专业安全服务。

■市政协委员、青岛求实职业技术学院董事长 林夕宝

进一步打击非法“校园贷”

银监等部门应加强对涉及校园网贷的互联网金融机构的清理规范。建立规范的审核登记制度，对网贷公司需严格规范，进行审核登记后，颁发特许经营许可，方准进入校园运营。禁止无资质、无备案、不规范的网贷公司进入校园，未经审核登记而对学生群体发放贷款的机构，相关贷款行为于法律层面不予保护，从源头扼制违规放贷。同时，进驻校园的网贷公司，其贷款金额上限、贷款范围、贷款利率、收费名目均需严格规范且予以公示。对于学生创业贷款、贫困学生贷款，在有校方相关证明文件证实的情况下，其贷款利息不应高于同期银行贷款利率；对于学生消费贷款，必须经其监护人确认，对虚假报表、未经监护人确认发放的贷款利息不予保护。

■民盟青岛市委盟员、北京大成（青岛）律师事务所高级合伙人 姚滨

完善青岛市“群租房”相关立法

明确对“群租”的概念和认定标准，如租户最低居住面积、房屋居住人数、房屋原始设计等各项指标，以此作为 “群租”是否违规经营、改建房屋的处罚依据。明确界定各管理部门、房屋所有者、中介、租户、业主各方责权利。比如，明确界定房管、公安、工商、卫生、质检、民政等部门的管理范围和权责，促使形成管理执法合力；建立完善租赁管理信用平台，将群租过程中存在违法、扰民等现象的单位、个人纳入诚信管理体系 “黑名单”；房东、中介按照法律要求分配经营主体责任，各业主管理委员会在法律授权范围内行使权力等。加大保障房、公租房建设力度。从立法层面进一步明确廉租房、公租房申请条件、指标，优化住房建设规划，加强低端保障性住房的建设、流通和管理。

■胶州市政协委员、胶州市食药监局局长 王桂懂

构建食安“共建共治共享”格局

落实地方党委政府领导责任，把食品药品安全纳入当地经济社会发展规划统筹推进，将食品药品安全工作纳入目标责任制、领导班子和领导干部年度考核、社会治安综合治理等考核体系中，加大政策资金扶持，整合优化监管资源，凝聚监管工作合力。落实部门监督管理责任，以青岛市食品药品安全管理问题高效解决指挥部的组织体系为基础，建立任务明确、责任明晰的部门联动机制。落实企业主体责任，引导企业健全完善食品药品生产经营的过程控制体系、产品追溯体系、风险防范体系、责任落实体系，督促企业真正担负起保障食品药品安全的第一责任，从源头上保障食品药品安全。落实社会监督参与责任，积极倡导行业自律，强化质量管理、保障产品安全，开展群防群治，切实形成社会多元主体“共建共治共享”的社会治理格局。

■中国海洋大学管理学院案例中心主任 王舰

构建“看得见摸得着”公共安全体系

从社会公众出发，在互联网+政务实施过程中，多提供市民需要的与民生紧密相关的大数据，让政府和社会公众之间实现零距离。依托现有青岛政务网的数据开放平台，从信息资源整合的角度，建立大数据公开机制。例如要求新建的电子政务项目绩效目标中，增加信息共享指标，需列明能提供的共享信息，同时列出可在数据开放平台披露的信息等相关内容。

深入挖掘公共安全领域的大数据应用，提供常态化的大数据公告，如青岛市智能交通，应提供类似违章路口排行榜的大数据，让社会公众体验“摸得着”的公共安全信息。各职能部门应按月提供企业、市民所需的大数据，如食品安全黑名单、重点污染源名单、消费行业投诉排行榜等，同步提供各职能部门的数据更新时间等信息，卫计委也应定期发布青岛市居民身体健康指数或常见疾病大数据公报。

■市北区政协委员、青岛科技大学法学院副教授 宋敏

开展对城市火灾风险第三方评估

健全消防安全治理体系坚持依法治理。在市级层面，根据国务院《消防安全责任制实施办法》完善地方性法规规章的制定、规范行业部门等的消防安全职责，强化各类责任落实，严格依法执法，并将所有工作纳入年终考核。加强消防部门的作风建设，必须加强考核，对不作为、不积极作为、乱作为人员依法问责、追责。

建立健全消防安全风险评估制度，开展对城市火灾风险的第三方评估。委托专业安全评估机构 （要承担责任）、地方高校、以及消防科研院所等专业力量优势，开展跨学科合作，设定评价指标和权重系数，通过多学科的交叉研究，开展定性、定量和综合城市火灾风险评估，建立科学合理的分析评估标准和体系，包括消防安全责任、重点管控、宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援、预警机制等。

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