岛城要为海岸带规划管理定规矩

海岸带是青岛城市特色的精华所在和宝贵资源，保护好、规划好、建设好、管理好青岛市的海岸带，对于推动青岛加快建设国际海洋名城具有深远意义。昨天，市规划局局长姜德志在市十六届人大常委会第十二次会议上作《青岛市海岸带规划管理条例（草案）》的说明。同时，市人大城建环资委员会对《青岛市海岸带规划管理条例（草案）》提出了相关修改意见。

■背景

规划管理应与时俱进

青岛市长期以来一直重视海岸带的保护与利用，早在1995年市人大常委会即制定了 《青岛市海岸带规划管理规定》，并于1999年进行了修改。随着经济社会发展，科学发展、可持续发展和生态文明建设对环境与资源保护提出了更新更高的要求，市委、市人大、市政府围绕打造海洋名城建设、实施军民融合战略、陆海统筹发展等方面也提出了新的更高要求，特别是随着西海岸新区、高新区、蓝谷等战略性区域临海建设发展带来的新变化以及海岸带自然变化状况，迫切需要在海岸带规划管理立法上与时俱进，在青岛市原《规定》的基础上制定更加全面、系统、切合当前和今后管理实际的新条例。

《条例（草案）》梳理了海岸带范围涉及的国土、海洋、规划、环保等相关法律法规，紧密结合青岛市近十多年来沿海快速发展变化的实际，以陆海统筹为基本原则，依法规范海岸带规划编制及相关制度措施。同时，考虑到国家规划和海洋管理等方面立法情况，以及青岛市已经制定的与海岸带管理相关的条例和规定，《条例 （草案）》重点规范海岸带规划管理方面的内容，包括规划的编制、实施和监督检查；其他方面的内容，按照有关规定执行。

■说明

坚持生态优先和陆海统筹

昨天，姜德志对 《条例 （草案）》中“关于海岸带的范围”“关于管理体制”“关于海岸带规划体系及与相关规划的衔接”“关于规划编制具体要求”“关于规划实施”等问题做了说明。其中，“规划编制具体要求”部分提出，坚持生态优先，应当划定生态保护区，提出管控要求，作为保障和维护海岸带地区生态安全的底线；规定了重点保护对象，确定保护地带范围和保护措施，严格控制新增围填海造地，划定自然岸线、陆域海岸建设后退线和主要入海河道蓝线。同时，要求坚持陆海统筹，对海岸带主要涉及的陆域和海域两大主体，规划编制应当体现陆海统筹。此外，要坚持军民融合，在规划的编制过程中主动征求驻青部队意见，并共享规划成果信息。

“关于规划实施”部分，按照陆海统筹原则，确定了陆域海域实行统一的规划条件，《条例（草案）》本着陆海统筹的原则，将海岸带所涉及的陆域至海域纳入城乡规划统一管理；明确了涉海项目规划、海域、土地手续的办理程序；进一步明确了填海项目土地手续的办理程序。

■建议

突出保护优先原则

市人大城建环资委员会在对《青岛市海岸带规划管理条例 （草案）》进行审议后提出了相关修改意见。委员会认为，青岛市海岸带是不可再生的自然资源，如何更好地保护海岸带生态环境，科学合理地利用海岸带资源，也是《条例（草案）》应该重点明确和规范的问题，因此建议《条例（草案）》的名称中增加保护。同时，对“条例结构问题”，委员会认为，《条例（草案）》需要涉及的内容有规划、保护、利用、管理、惩罚等诸多方面，建议突出保护优先的原则，实施分类保护，调整结构，充实内容。

“关于保护控制线问题”部分，委员会认为，青岛市已经明确划定了胶州湾保护控制线，对保护胶州湾起到了至关重要的作用。建议按照划定胶州湾保护控制线的做法，在市域海岸带范围内全部划定保护控制线，确保生态保护红线区面积不得减少、大陆自然岸线保有率不得降低、海岛现有砂质岸线长度不得缩短，保障海岸带的公益性、开放性、通达性。此外，委员会还对“海岸带范围问题”“部门职责问题”“违反条例的行为罚则问题”提出了修改意见。

发展绿色农业 实现农业强农民富农村美

市十六届人大常委会第十二次会议听取并审议促进农业绿色发展情况的报告

昨天，市农委主任由翠玉向市十六届人大常委会第十二次会议作《关于青岛市促进农业绿色发展情况的报告》。促进农业绿色发展，是农业供给侧结构性改革和新旧动能转换的主攻方向，也是实施乡村振兴战略的重要内容。近年来，青岛市坚持质量兴农、绿色兴农，强化改革创新，加快产业升级，有力促进了保供给、保收入、保生态的协调统一，农业绿色发展能力明显提升。

■现状

创建各级农产品质量安全示范市

青岛市先后成功创建了国家现代农业示范区、国家农产品质量安全试点城市、国家新型职业农民培育示范市和山东省出口农产品质量安全示范市。通过加快转变发展方式，坚持以绿色生态为导向，全市加快构建起布局科学、结构合理、规模适度、融合发展的农业绿色发展产业体系；强化全程质量监管，全市推广农业绿色发展生产方式并打造了一批绿色品质、世界共享的“青岛农品”区域公用品牌，提升了品牌影响力和竞争力；加强农业面源污染综合防治，先后实施了化肥农药减量增效行动、农业废弃物综合利用行动、废旧地膜和农药包装物回收处理行动；优化农业绿色发展生态系统，加强了耕地质量保护提升，建立了节约高效用水制度。

当前，岛城农业绿色发展仍然存在着一些突出问题，包括：农业资源约束紧，其中水已成为农业绿色发展的严重制约因素；随着工业化、城镇化进程加快，耕地面积不减少、质量不下降的压力越来越大。农业面源污染治理压力大，受农民传统种植习惯影响，过量使用化肥农药的现象还较为普遍，化肥农药利用率仍然偏低，短期内难以实现化肥农药较大幅度降低；畜禽养殖废弃物无害化处理设施尚未全覆盖，散户饲养畜禽仍然存在，废弃物乱排乱放仍时有发生。由于基层农技推广力量薄弱，农业经营主体小而散，经营规模普遍较小，加上有些节本增效技术成本较高，而且缺乏法规约束，农民主动接受新技术的意愿较低。

■计划

建立以绿色为导向的制度体系

下一步，市农委将全面建立以绿色为导向的制度体系，推进资源利用更加节约高效、产地环境更加清洁、生态系统更加稳定、绿色供给能力明显提升，实现农业强、农民富、农村美。

围绕投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，推进“四减四增”三年行动，以都市现代农业发展为定位，以绿色生态为导向，以供给侧结构性改革为主线，进一步优化结构布局，加快推进粮食生产功能区、高效设施农业示范区、特色农业优势区、畜牧业和渔业绿色发展示范区建设，形成科学适度有序有农业空间布局。制定农业绿色发展评价指标，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的监测预警合力。

市农委将强化科技创新支撑，加大农业绿色发展技术模式创新研发和集成推广力度，加快成熟适用绿色技术、绿色品种的示范、推广和应用，支持农业新型经营主体推广应用农业节能减排技术，发展生态循环农业。强化政策资金支持，加快推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，加大涉农资金整合力度，实施绿色田园保护工程，重点支持推广一批农业绿色发展集成技术，建设一批生态循环农业项目，创建农业可持续发展示范区。

■建议

解决基础设施“最后一公里”问题

市人大农业与农村委员会在对 《青岛市促进农业绿色发展情况的报告》审议后形成初审意见。委员会认为，要强化农业面源污染源头治理，在全市范围内大力推广有机生态种植模式和病虫害绿色生物防控技术，积极引导农民施用有机肥料，严格禁止高毒高残留农药在农业生产领域的应用，巩固农药、化肥用量“负增长”；严格执行畜禽养殖禁养区、限养区和适养区规划，加大环保执法力度，依法查处养殖污染环境的行为；加强技术研发和技术整合，建立完整、规范的技术标准和技术体系，提高技术的实用性和可操作性，使农业绿色发展有标可依、有章可循；优化财政资金支持机制，扩大财政补贴覆盖面，在促进农业绿色发展的关键环节给予补贴，同时带动社会资金参与农业绿色发展。此外，委员会还提出要为农业绿色发展提供保障，尤其是对农村基础设施建设“最后一公里”问题，将水网、电网、路网、互联网连接到田间地头。

聚焦市人大常委会第十二次会议

青岛市人大常委会研究室

青岛早报

新闻推荐

胶州市安监局：筑牢安全生产基础 坚决防范遏制事故

□金胶州/我爱金胶州/金胶州数字报通讯员赵振林秋冬季节历来是生产安全事故的多发期和易发期，市安监局按照“党政...

胶州新闻，故乡情，家乡事！故乡眼中的骄子，也是恋家的人。胶州，是陪我们行走一生的行李。