盘活农村“三资”激活农民“三权” 胶莱镇深入推进产权制度改革，唤醒“沉睡”资产

“村干部7年未正常发放工资了。”提到胶莱镇五里堠村，当地人很多都会提到这件事情。由于前些年清收不及时，五里堠村全村承包费6年未收缴，很多开支只能“墙上画饼”。作为胶莱镇第三批开展农村集体经济组织产权制度改革的村庄，新一届两委班子在新任支部书记刘书发的带领下，下大力气进行清理债权债务，截至今年6月底，所有欠缴租赁费的49户村民已全部足额上缴，化解债务20余万元，机动地已全部收回，在市公共资源交易中心重新发包后又增加村集体收入30余万元。现在五里堠村再也不是当年的那个“五里堠子”了，腰板硬起来了。

五里堠村清产核资工作是全镇的一个缩影。近年来，胶莱镇通过先行先试，坚持“组织架构镇村联动、清产核资精准管理、股权量化公开透明”的工作思路，扎实推进农村集体产权制度改革，全镇72％以上村庄基本完成改革任务。通过产权制度改革，彻底摸清了村集体家底，农村“沉睡的资本”活了起来，村集体经济发展活力显著增强。

组织“搭起来”

产改工作实现上下联通

推进农村产权制度改革，覆盖面广、涉及人数多，是一项系统性、全面性的工作，只有“集火”才能实现任务目标。胶莱镇党委充分发挥强劲组织力，组建“一小组N专班”，坚持镇村联动，上下合力推定产权制度改革。

在镇级层面，成立农村产权制度改革领导小组，具体负责产权制度改革工作的调度、督导和协调。农业部门加强政策研究，财务部门统筹安排解决工作经费，镇纪检机关严历查处工作中的违法违纪行为。在村级层面，成立N个农村产权制度改革工作专班，负责具体改革工作的实施。通过四议两公开、召开村民大会等形式，真正让群众参与进来。

清收“走起来”

彻底摸清家底实情

清产核资就是摸清家底的过程，是推进农村集体产权制度改革重要的基础工作。为此，胶莱镇打造“一中心一平台”，扎实推进集体资产清产核资工作。

“一中心”即成立胶莱镇农村集体资产清产核资工作指挥中心，重点围绕农村经营性资产和非经营性资产，全面理清这些资产的存量、结构、分布和运用效益的情况，精准认定成员身份，精准进行“三资”规范化管理。“一平台”即为电子三资管理平台，投入资金10多万元委托第三方组建了一套先进的三资管理平台。依托这个平台，胶莱镇建立起动态、完整的三资管理台账，逐步实现由“人管事”到“系统管事”的转变。

改革“推起来”

集体资产量化到集体成员

要保证改革顺利完成，先要做好农村土地确权颁证收尾工作。在确权过程中，胶莱镇针对每个村庄的现实问题逐个分析研究，目前完成土地确权的村庄有95个，完成比例达92.2%，全镇2017年年报土地面积100607亩，已确权面积84882.68亩，完成比例达84.4%。

启动改革任务需要统筹考量各个环节，胶莱镇在每一环节启动前都要召开两委会、党员会、群众代表会进行表决，每一环节结束后都要进行张榜公示。特别是股东资格认定及股权量化环节，胶莱镇创造性的使用股东、股权“双公开”的方式，既公开股东名单，又公开每个股东的股权数量及构成结构，进一步增强了透明度，全镇103个村庄，截止目前已完成农村集体经济组织产权制度改革村庄74个，剩余29个村庄今年已经启动改革。

（梁宝泉）

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