胶州市里岔镇畅通压力传导渠道,破解乡村组织振兴“上热中温下冷” “三个加法”打造镇级“导热体”

□本报记者李子路张国栋

本报通讯员孔浩

推动乡村组织振兴,基层党组织自身必须过硬。地处胶州市西南的里岔镇,位置相对偏远。面对全镇101个村级党组织,如何在推动乡村组织振兴中避免“上热中温下冷”现象,成为当地干部一项必须解决的课题。

近两年,里岔镇探索实施“三个加法”,通过畅通压力传导的渠道,“层层加压不施压”,最大限度抓早抓小,治“小恙”防“大病”,确保乡村社会充满活力、安定有序。

成立镇级审计所

两年审计101个村

今年3月,胶州市里岔镇某村文书因违纪问题被立案审查,记者在呈批报告中看到,2013年7月至2014年11月,该村未经有关部门批准,私自将村庄产生的8次招待费共计3180元列入村集体账目报销,村文书对此负有一定责任。

这是里岔镇开展村级财务审计以来发现的一起典型案例。两年时间,里岔镇已经完成对全镇101个村庄的审计全覆盖,移送案件线索和事项5件,查实免职3人、处分2人,约谈村干部58人次。

村级财务管理是农村干部的“事故多发区”,部分村级财务管理不规范的“小恙”由于发现不及时,整改不到位,发展成“大病”,最终铸成大错。“以前我们受理村民信访件,10封里差不多有9封涉及村级财务管理。与其被动接访,不如主动作为。”里岔镇党委书记刘京明说。

为此,里岔镇在全市率先成立镇级审计所,从经营审计中心、财务所等部门抽调熟悉农村实际、懂会计及审计专业知识的5名工作人员组成一支专业化的审计工作队伍。由审计所牵头,纪委、党建办、财政所、经管审计中心等部门建立村庄经济责任审计联席会议制度,联合做优审计保障工作。

“我们把审计反馈报告拿给村支书签字,有的村支书吓得手抖。”全程参与这项审计工作的副镇长纪培江告诉记者,“原来有种说法,叫‘离任即安\’,我们偏偏紧盯历史遗留财务问题,对时任干部倒查追责,切实整改。”值得一提的是,在审计过程中,里岔镇纪委提前介入,在出具审计报告前提出意见建议,将纪检监察职能贯穿于经济责任审计全过程。

“有了‘审计+纪委+党建’这把利剑,大到土地流转费,小到桌椅板凳购买费用,我们都不放过。现在村级财务管理状况有了很大改观,谁想在这上面动‘歪脑筋\’,谁就会倒霉,严重的一票否决。”纪培江说。

增设管区党总支

责任压实更到位

镇党委将压力传递到101个村,难免会出现压力分散、压力不足的问题。里岔镇在镇党委和村党支部之间设立管区党总支,把全镇101个村划分为12个管区,在各管区的中心村设立驻点办公室,推行“管区+警区+综合执法”的模式,从而搞活乡村治理。

李文杰是河崖管区的警长,每天穿着警服,骑着警用电动车在管区下辖的村子里穿行。在河崖管区,和李文杰做同样工作的还有两名民警。他们每天都在管区巡逻2次,每次一个多小时,哪里有警情就及时出警。李文杰说:“以前我们在镇上等老百姓来,现在是我们主动下去巡逻,同样是调解一个纠纷,老百姓看见穿着警服、带着大盖帽的警察心里踏实多了。”

配备民警只是管区工作的一环,在里岔镇的12个管区,每个管区配备管区书记1名,驻点人员3名,民警3名,综合执法人员1名,形成“1331”的人员配置。管区3名警务人员中,1人任警长,兼任管区副书记,8名专职人员驻点办公,每天对群众诉求、矛盾隐患等事项进行汇总、办理、反馈。

管区的设置不仅在矛盾化解方面卓有成效,还大大方便了村民生活。记者在安家沟管区驻地看到,新到的一批农药化肥整齐地堆在储藏室里,等待各村代表领取。“要搁以前,村民们要跑到30里以外的镇上领这些东西,现在距离管区最远的村到管区驻地也不过十分钟的车程,方便多了。”安家沟管区书记朱义军说。

信访一口受理

避免“政出多门”

能否及时回应、高效办理群众诉求,考验着广大基层党组织的为民情怀和办事效率。信访难题得不到有效解决一直困扰着基层干部,但里岔镇党委副书记史明高对此却很有信心。

这份信心来自于2015年4月成立的里岔镇群众工作办公室。史明高坦言:“过去,有的信访问题能拖就拖,效率不高。现在有了群众工作办公室,将原有的综治、信访、365民生热线的职能整合在一起,实现了一口受理”。

史明高告诉记者,有了群众工作办公室,最明显的效果体现在农民工欠薪问题越来越少。去年8月某天夜里,一家建筑公司老板突然“跑路”,造成80万元农民工欠薪。接到举报后,群众工作办公室立即采取措施,联络劳动监察大队、公安、法检部门,第一时间看护厂房,核实农民工工资,通过相关单位负责人和职工代表对话协商解决了问题。

据介绍,群众工作办公室由群众工作突出的老管区书记任主任,挑选经验丰富的老同志担任成员,并选出1人担任综治网长,督办转办事项,避免小事拖大、大事拖难。2017年,群众工作办公室和各管区分别调解处理纠纷27件和239件,调处率98%以上,里岔镇位列全市信访考核第一名。

“审计+纪委+党建”“管区+警区+综合执法”“信访+综治+民生365”的“三个加法”,给里岔镇带来不小变化。“我们通过做强‘三个加法\’,把自己打造成一个优良的‘导热体\’,时刻保持与上级党组织同热度,带动下级党组织不降温,确保推动乡村组织振兴传至细微、引向深入。”刘京明说。

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