公安“合成作战”的蚌埠样本 □本报记者 李敬/文 刘晨/图

市公安局合成作战指挥中心。

民警在进行图像侦查。

近年来，随着社会经济的快速发展，刑事犯罪专业化、职业化、团伙化、智能化等新特征日益明显，给公安机关传统警务模式提出了严峻挑战。从2015年初到2016年10月，蚌埠市公安局在全省率先建成合成作战指挥中心并投入使用，改写了过去各警种各自为战的局面，在实战中发挥出了巨大威力。

今年3月，中央电视台、人民网等多家媒体先后报道了蚌埠警方主办破获的特大盗贩公民个人信息案，查获被盗取公民个人信息50亿条的新闻。而这一重大案件的破获，正是蚌埠公安“合成作战”取得的战果之一。事实上，自正式投入运行以来，蚌埠警方通过市级合成作战指挥中心研判推送线索1000余条，共抓获各类犯罪嫌疑人800余人，破获刑事案件3200余起，抓获历年逃犯120人，尤其是随着“4·18”特大电信网络诈骗案、“9·27”特大侵害公民个人信息案等多起在全国有影响的大案先后破获，“合成作战”已成为蚌埠公安一张响亮的名片。

精准打击高效破案

“知道为什么抓你吗？”“‘闲鱼网\’的事。”今年5月10日下午，正在家中睡午觉的犯罪嫌疑人赵某被市公安局民警当场抓获，面对市公安局刑警支队支队长杨庆的问话，戴着眼镜的赵某低着头小声地说到。令人意想不到的是，眼前这个面相白净斯文的90后年轻人，就是在二手交易网上通过发布钓鱼链接，一年多的时间实施诈骗近百万元的犯罪嫌疑人。

与此同时，河南信阳、山东青岛、胶州、黑龙江鹤岗三省四地的其他4个抓捕组同时展开行动，不费一枪一弹，涉案7名主要犯罪嫌疑人全部落网，获取了几乎全部重要证据，缴获了所有作案工具，扣押了大量的非法所得。至此，蚌埠市公安局“2017.2.23”系列网络诈骗专案成功告破，据初步统计，犯罪嫌疑人作案千余起，涉案资金数百万元，涉及全国各个省市，受害人多达千人。

从接到阿里巴巴公司报案立案侦查，到最终将所有跨省犯罪嫌疑人一举抓获，仅两个多月时间。这起案件的快速破获正是合成作战带来的红利之一。

谈到之前的案件，市公安局合成作战指挥中心民警常陈记忆犹新。在他参与侦办的“9·27”特大侵害公民个人信息专案中，合成作战指挥中心根据掌握的点滴情报线索，经过四个月的走访摸排和缜密侦查，查明这是一个入侵互联网公司服务器窃取出售公民个人信息的犯罪团伙，涉及安徽、北京、辽宁、河南等全国14个省、市。今年1月17日，市公安局组织280名警力进行集中收网，一举抓获犯罪嫌疑人79人，主要犯罪嫌疑人无一漏网，查获盗取的公民个人信息50亿条，所有犯罪证据全部截获，一个从事互联网黑色产业的犯罪团伙被彻底摧毁。

“在合成作战机制下，才能打出这么漂亮的一仗！”市公安局副局长侯红专感慨，在这些重大案件的破获过程中，合成作战已成为公安战斗力生成的主要模式，成为基层警务的新“引擎”。

那么，究竟什么是合成作战？它为何能发挥如此威力？

侯红专介绍，合成作战原是军事上的一个概念，指军事行动中通过统一指挥，实现驻军、兵种的协同配合和优势互补，从而达到单一军、兵种难以达到的目标。而公安合成作战，是指从提高公安干警的整体效能出发，以高效指挥为核心，以现代科技为依托，以规范运作为基础，以个体素质为保证，协调有关警种行动，整个警务和社会相关资源，建立突发案事件应急综合处置和协调配合机制，确保指挥指令的高效传递和工作任务的顺利完成，并以此提高公安机关驾驭社会治安的整体能力。市公安局在建设应用过程中不断总结完善，提出了“四全四精”目标要求，即实现信息全接入、权限全开放、警种全参与、手段全融合，做到精细研判、精确制导、精准打击、精心服务。

“通过统一指挥、上下联动、紧密有序、优势互补的合成作战方式，能打出一套快、狠、准的组合拳，真正实现‘一呼百应，一应俱全，一查到底，一网打尽\’。”市公安局办公室副主任戚实补充。

破除壁垒攥指成拳

范振军是市公安局刑警支队民警，他的工作地点在市公安局的合成作战指挥中心。在指挥中心，和他一起办公的还有刑侦、技侦、网安、科信等多警种的20余位民警。除常驻市局合成作战指挥中心的警种外，还有反邪、治安、出入境等多部门警种按需入驻，24小时值班。

“具体负责合成作战的日常受理审批、沟通协调、成员召集、指定侦查和合成研判等工作。”范振军告诉记者，“遇到紧急突发案件，大家的状态就会更加忙碌。”

“公安机关侦查破案，快速反应是制胜法宝。”市公安局副局长侯红专介绍，打击刑事犯罪贵在“最短的时间内尽快破案”，而过去警种多，各警种间信息难以共享，易形成无形“壁垒”，只有打破固有的侦查模式和警务运行方式，最大限度破除区域间、警种间、部门间的分割和壁垒，推动打击犯罪向整体联动、合成作战转变，才能适应当前蚌埠市社会治安形势和打击犯罪新机制需要。因此，市公安局党委作出了建立健全合成作战机制的重大决策部署，市委常委、政法委书记、公安局长吴捍卫带头主抓，并提出建设“全省领先、全国一流”的工作目标，将其作为深化警务机制改革，推进警务实战化建设的一项重点工作。

“集约化管理、一体化运作、专业化实战。”在市公安局刑警支队支队长杨庆看来，正是在这一工作思路的指导下，经过两次改造扩建，才最终形成了如今的合成作战指挥中心，实现了“人员、资源、手段”的有效整合。

“实际上，合成作战指挥中心不是一个机构，而是一种机制。”该中心负责人曹卫介绍，市局从10个分县局和多警种共抽调20余人负责中心日常工作运转，而“两室六区”的格局设置，令案件的研判交流在各警种间全程无障碍。由于打破了以往侦查部门各自为战的模式，抽调刑侦、网侦、技侦、指挥、治安等部门侦查力量，集体办公，一体化运转，彻底打破部门、区域封锁，消除警种部门间壁垒、阻隔，全面整合各警种情报信息、侦查资源，最大限度激发信息活力，提高捕捉战机能力。依托合成作战平台，通过同步核实、查证、串并，缩小侦查范围、明确侦查方向、锁定嫌疑对象，最快将研判成果转化为打处破案战果，做到快破案、多破案、办好案，实现了侦查资源“1+1>2”的效果。

11月8日下午，市公安局合成作战指挥中心内，包括范振军在内的多名民警和工作人员正在电脑前忙碌：有的在看重点路段的监控视频，有的在进行案件数据分析汇总，有的在进行破案信息碰撞……市刑警支队七大队大队长邵政介绍，在接到基层提交上来需要协助的案件后，他们会根据所提出的需求，一方面进行指导，一方面根据基层所队初步的调查，协同其他部门进行信息侦办的深挖和加工，再将最终研判反馈给基层。这种模式相较过去少了不少环节，在实战部门和技术部门之间架起了一个快速通道，很受基层单位的欢迎。

事实上，在各分县局，也已经建成二级合成作战指挥室并同步投入使用。可以说，合成作战人员如同在一个合成作战指挥室进行研判，形成无缝衔接。

“攥指成拳”是刑警支队党委委员、政工科长常华对合成作战模式的总结。他介绍，目前全市90%以上的侵财性案件均通过合成作战研判推送。自去年以来，两级合成作战共推送情报产品破案2400余起，抓获犯罪嫌疑人800余人，破获系列案件260串。借助技术手段，成功拦截诈骗线索2436条，成功率95.5%，为群众挽回损失2620万元。

科技引领理念先行

在日常工作中，合成作战指挥中心不仅是“服务所”，对各警种和下级公安机关提供的情报信息开展合成研判，提供成熟、精确的产品；同时又是“战斗队”，可以根据掌握的线索主动开展合成研判，并据此直接开展抓人破案等工作，实现“精确指导、精确布控、精确破案”。在曹卫看来，如今的合成作战指挥中心更像一个打防控一体化的“创新工厂”。

“谁主侦，谁负责”，市公安局侦查部门均可按需提请发起合成作战，涉及警种无条件参加，令各警种实战部门真正享受合成作战红利。“并行式审批”、“一站式服务”，变民警部门多头跑为数据信息内部跑。市刑警支队七大队大队长邵政介绍，目前蚌埠市公安内部资源系统数据和27家社会单位数据都已整合到公安信息资源服务平台，全部接入合成作战指挥中心，8000余路治安、交警、公交及社会视频监控犹如天网，基本做到城区覆盖无死角。

“变‘县区求助式查询\’为‘主动研判式服务\’，变‘单一研判\’为‘综合研判\’，变‘从案到车到人\’为‘从人到车到案\’，通过合成作战平台流转和资源共享，完成了从被动受案向主动侦查的转变，切实做到了警力跟着警情走。”侯红专说，蚌埠公安合成作战工作启动以来 ，在“2·23”系列网络诈骗专案、“4·18”网络诈骗案、“9·27”特大跨省电信诈骗案等大要案的侦破和维稳处置工作中发挥了突出作用。对各类侵财案件，主动展开串并案侦查，突破了一大批社会影响较大的案件，赢得了群众的高度评价。在打击动态化、智能化犯罪中凸显了公安机关整体作战合力，并得到了上级领导的充分肯定。

“实战”始终是服务的焦点。就在今天下午，合成作战模式一年一度的技术比武结果即将揭晓，又一批百姓密切关注的案件得以破获。

“计算机技术+专家思路”是邵政对目前合成作战技术层面的理解，如何将复杂的侦查流程在计算机上直接体现是他对工作的思索。

“合成作战是进一步实现向科技要警力的必要引领”，侯红专认为，发展的过程中“理念必须先行”，在他看来，未来城市长治久安的最好图景莫过于“你一进蚌埠，我们就知道；你来蚌埠要做什么事，我们也知道”。

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