为地铁安全运营保驾护航

昨天，在市十六届人大常委会第四次会议上，市人大常委会副主任、市人大城建环资委员会主任委员张大勇作市人大常委会执法检查组关于检查《青岛市轨道交通条例》贯彻实施情况的报告。市人大常委会通过对轨道交通规划、建设和运营以及安全生产等工作进行执法检查，重点查找制约轨道交通发展的不利因素，以及贯彻实施《条例》过程中存在的问题和不足，提出有针对性的意见建议，进一步优化轨道交通线网规划、加强轨道交通建设管理、维护轨道交通运营秩序，保障建设者、经营者和乘客的合法权益。

形成“三城三网，网间互联”

根据 《青岛市城市轨道交通线网规划调整（2015年）》，远景年线网由18条线路组成，总投资4000多亿元，由400个站构成，全长838公里，形成了以胶州湾东部、西岸、北岸城区为核心，“三城三网，网间互联”为基本形态，城区之间45分钟可达的中心湾区轨道交通线网。国家共批复青岛市轨道交通9条线路（1、2、3、4、6、7、8、11、13号线），总长359公里。其中，1条线通车，6条线在建，2条线筹备开工。3号线于2016年12月18日全线开通以来，累计安全运送乘客4620多万人次，乘客满意度达到91.82%，各项运营指标优于国标要求。 2号线东段年底将通车试运营，实现轨道交通双线换乘运营，交通、经济和社会效益显著。 《条例》对青岛市轨道交通工作的巨大推动效用不断凸显。

存在冒用乘车证件等行为

执法检查发现，随着轨道交通线网规划的延伸，建设进程的加快，运营线路的增加，《条例》在贯彻实施中暴露出一些困难和问题。一是土地和房屋征收难度大，成为了制约轨道交通建设的瓶颈。二是资金筹措困难，建设运营资金偿还面临很大压力，造成资金筹措困难，资金缺口较大。三是沿线及周边土地收益反哺轨道交通建设没有形成长效机制。四是安全监管制度不够完善，安全事故预防存在薄弱环节。由于国家尚未出台安检操作规范和轨道交通禁止携带物品指导性目录，运营过程中的安检工作缺乏权威性，轨道交通在竣工验收、试运营前的3个月试运行期安全监管工作责任不明确，监管工作存在漏洞。违反保护区管理规定的相应罚则和监管执法部门不明确，不利于保护区的安全管理责任落实。

此外，现执行的安全检查规范和禁止携带物品目录是地铁经营单位参照全国其他地铁标准制定并实施的，缺乏权威性，容易引发乘客纠纷和投诉。 《条例》对规范冒用他人优惠乘车证件乘车行为规定的处罚力度较弱，违反冒用行为屡禁不止。

破解制约轨道交通建设难题

报告中提出，严格按照修改后的《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，坚持公开、公正、透明的原则，依法有序开展房屋征收工作，并将征收进程等情况及时向社会公布，自觉接受社会的监督。要进一步强化司法保障措施，对无正当理由拒不拆除的单位和个人，司法部门要积极介入，依法依规作出判决，为合法征收提供有力支持。要充分重视轨道交通对城市发展的带动作用，对有条件相结合的项目，对地下空间资源整体利用、地上土地综合利用等方面进行优化，实现轨道交通与城市开发的进一步融合。

做好沿线及周边土地控制利用

要建立健全安全生产监督检查制度和运营安全评价机制，从设备设施、综合控制系统、大客流疏运、安全生产管理等方面进行综合评价分析，查找其存在的有害因素并确定危险度，提出合理可行的安全管控措施。要及时发布运营信息，建立健全轨道交通运营投诉受理制度，规范轨道交通乘客投诉受理工作流程，努力做到让群众满意。要尽快制定发布轨道交通安检操作规范和禁止携带物品目录，在《条例》中增加有轨电车安全应急及保护区管理相关规定，保障有轨电车交通安全运营，为地铁安检和有轨电车运营提供法律依据。 记者 于顺

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