倾力为移民办事 积极促库区发展 ——我市水库移民后期扶持工作十年回顾

三里河徐家村幼儿园时光荏苒，岁序更迭。转眼间，国务院2006年出台的调整和完善大中型水库移民后期扶持政策已经实施十年。十年来，广大移民工作者认真贯彻落实中央和省、青岛市关于水利移民工作的一系列决策部署，紧紧围绕建设“宜居、富美、和谐”库区的目标，牢记使命，勇于担当，以严谨科学的态度、务实为民的精神、拼搏进取的干劲，积极稳妥抓好后期扶持政策落实，圆满完成了各级党委、政府提出的“确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定”的阶段性目标。广大移民群众享受政策实惠，生产生活显著改善，全市水利移民工作进入扩大成果、提高效益和规范管理的新阶段。

我市纳入后期扶持范围的大中型水库移民共15865人，涉及8个镇办85个移民村。2006年以来，我市扎实落实水库移民后扶政策，以帮扶移民建成小康社会为根本目标，坚持“爱心为移民、诚心为库区、恒心促发展”的工作理念，大力推进“宜居、富美、和谐”库区建设，取得了斐然的成就。

各项移民政策全面落实

2005年，青岛市委、市政府出台《关于加快解决库区移民村问题的意见》，在全国率先出台实施地方性的移民扶持政策。2006年5月，国务院正式出台《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，省政府随后也制定出台了后期扶持政策实施方案及有关配套文件。针对国家、省和青岛市出台的政策，我市突出“五个环节”，全面抓好落实。一是突出抓好后期扶持人口核定登记和年度人口自然变化核查。通过认真把握政策，严格工作程序，逐级审查把关，据实完成了移民人口核定登记及动态管理工作，全市核定登记人口15865人，10年来，共核减自然变化人口1669人。二是突出抓好后期扶持方式的确定。严格执行“一个尽量，两个可以”的原则，经过村民大会同意和按程序报批，确定好后期扶持方式。全市有72个村15399名移民采取直补方式，2个村466名移民采取项目扶持方式。三是突出抓好直补资金发放的及时性和准确性。财政、银行和移民管理机构通力协作，严密衔接，利用“齐鲁惠农一本通”系统，按季度在规定时间内及时向移民发放直补资金，10年来，共为移民发放直补资金7786万元。四是突出对移民村的项目帮扶。共投入项目扶持资金8436万元，建成各类移民扶持项目254个。五是突出推进移民培训工程。连年多次开展集中培训和送技术到库区等活动，依托青岛农业大学组建了以16名国内外知名专家教授为骨干的库区移民专家服务团，不定期开展科技下乡活动，在洋河镇、铺集镇升级建立了专家联系点，并通过牵线搭桥，使铺集镇高家庄村核桃专业合作社与青岛农业大学联姻，成为青岛农业大学校外实践基地。

移民生产生活明显改善

编制实施了大中型水库移民后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划及小型水库移民帮扶项目规划，帮助水库移民解决现实困难，改善生产生活条件。10年来，共为移民村硬化道路56公里，新建维修塘坝42座、大口井23眼，铺设节水灌溉管道12.28万米，发展节水灌溉2万亩，为22个村铺设自来水管道14公里，建文教卫生设施6处，治理村内排水沟4.3公里，建（购）网点房7处，为2个村275户安装有线电视。较好地解决了移民村水电路医学“五难”问题，促进了“宜居、富美、和谐”库区建设，越来越多的移民村成为美丽乡村建设示范村。

移民增收步伐持续加快

在搞好基础设施建设的同时，围绕拓宽移民就业和增收渠道，大力加强产业扶持。在移民村比较集中的洋河镇、铺集镇规划建设了南官庄、曲家芦、铺上三村、高家庄等多处移民产业园区，已投入移民资金925万元，建设日光温室97座，并带动其他投资建设日光温室170座，目前园区已形成较大规模。园区建设使贫困移民村有了稳定收入，特别是园区优先安置有劳动能力的移民务工增收，并拉动农资服务、产品运输、餐饮服务等产业发展。同时，创新移民资金使用机制，推进移民村合作在异地发展集聚化产业，破解了区位偏僻、资源匮乏移民村的帮扶发展难题，有力推动了移民增收致富。

监督管理体系逐步完善

适应移民政策深入实施的要求，严格按照山东省、青岛市水利移民管理局制定的移民人口、资金和项目管理等一系列办法的规定，加强监督检查，实现了移民管理工作规范化、常态化。对移民人口自然变化管理，实行县级定期核查和省、青岛市年度抽查相结合的办法；对项目建设管理，严格执行项目申报指南和专家评审制度，从项目申报到实施方案编制、招投标、建设实施、验收移交、报帐，全过程接受青岛市水利移民管理局的监管和山东省水利移民管理局的内部审计、稽察和监测评估。通过这些措施，进一步规范了移民管理和项目管理。

机构能力建设不断加强

移民后扶工作敏感性强，涉及面广，必须有一支政治过硬、服务意识强、高度负责的人员队伍。为确保移民扶持政策落实到位，我市于2006年9月份成立了胶州市大中型水库移民工作领导小组及办公室，办公室设在市水利局，在市委、市政府的正确领导下，领导小组及办公室做了大量深入细致的工作，取得了良好地工作成效。但随着移民扶持工作的深入开展，临时性移民工作机构已不能适应形势发展的需要，2013年12月，市编委批复设立了市水利移民管理办公室，核定事业编制6名，2015年8月份，市编委又为移民办核增事业编制3名，人员由6名调整为9名，固定了专人专职从事移民后扶工作，逐步形成了责任层层传导、工作级级落实、事事有人抓、时时有人管的水利移民工作模式。

库区社会秩序保持稳定

牢固树立“群众利益无小事”的思想，牢记为民服务宗旨，大力加强移民干部作风建设，要求移民干部尊重移民群众，耐心细致解答移民群众提出的每一个问题，切实杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，对来访事项，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，定包案领导、定具体承办人、定办结时限。特别是对于因移民擅自换存折、变更姓名引起的直补资金拨付不顺畅问题，能及时与财政、农商银行协调校对，确保直补资金以最快的速度发到移民手中，移民群众对移民办的工作作风给予高度评价。十年来，我市未发生移民群众群体上访和越级上访问题，维护了库区和移民安置区社会秩序稳定。

展望未来，移民工作任重道远。全面建成小康社会进入决胜阶段，新时期脱贫攻坚的号令已经吹响，今后的十年，水利移民工作者将在全面落实各项移民政策的基础上，紧紧围绕移民增收这个核心，完善移民帮扶和监督管理机制，加快村美、业强、民富、人和的新库区建设步伐，让水库移民与全市人民一道同步迈入小康社会。

（王春红/文 赵雅楠/摄）

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