发挥财政资金杠杆 提升资金使用效能 ——访市财政局党委书记、局长周杰

笔者：周局长，市委、市政府印发了《关于胶州市经济发展创新体系建设的实施意见》，作为重要职能部门，财政局都承担了哪些任务？

周杰：我们承担着5大创新体系中的5项工作，其中涉及的改革财政资金供给方式、改革创新投融资体制机制、建立财政科技投入统筹联动机制、改革科技创新扶持方式等工作，是我们更好的发挥财政资金杠杆作用，进一步提升财政资金使用效能的工作重点。

笔者：财政部门承担的这些工作进展如何？下一步有何打算和计划？

周杰：创新，始于科技，成于资本。根据市委、市政府的安排部署，市财政将不断加大对科技金融创新的投入，“四两拨千斤”撬动金融资本、民间资本，加快形成多元化的科技创新投融资服务体系。

在改革财政资金供给方式方面，完善专项资金支撑体系，加大对上专项资金争取力度，修订专项资金使用办法，确保资金专款专用。积极发挥股权投资基金引导作用，采用政府引导与市场化运作相结合的方式，有效撬动社会资本积极参与产业发展。前期，我们对全市引导基金成立情况进行了摸底，目前有6支基金正在筹备中，分别是天使基金、科技创业投资基金、智能装备产业基金、兼并重组基金、股权投资基金和现代农业产业投资基金，下一步我们将按照市委、市政府的要求积极做好财政资金注入工作。

在改革创新投融资体制机制方面，我们不断完善投融资体制机制建设，出台了《胶州市政府投融资资金管理办法》，通过构建责、权、利相统一的管理制度，完善借、用、还一体化的运行机制，建立了政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。下一步我们将按照中央《关于深化投融资体制改革的意见》要求，积极构建适应市场经济要求的新型投融资体制机制，发挥投资对增长的关键作用，解决好重大基础设施项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅问题，抓住银行融资的“窗口期”，采用PPP、政府购买、融资租赁等方式，

（下转第四版）（上承第一版）快速推动全市各项综合融资进入实质性阶段，有效降低政府投资和财务成本，保证各项工程建设顺利进行。

在建立财政科技投入统筹联动机制方面，年初安排支出预算时，不断增加科技经费预算，强化财政科技投入的稳定性和持续性，夯实创新基础，增强源头创新能力。提高技术研究与开发支出占公共财政支出的比重，支持企业研发机构建设，加速科技成果转移转化。在下一步工作中，我们将围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，将全市财政科技投入专项优化，统筹整合各部门科技经费，不断提高财政科技投入的精准度。

在改革科技创新扶持方式方面，根据上级要求，我们正在改革科研项目和资金管理办法，使财政科研资金突出助优扶强，支持基础前沿、战略高技术、社会公益和重大共性关键技术研究。强化资金监管，建立科研信用“黑名单”制度，杜绝一题多报、重复资助等现象，消除行政化定项目、分资金的弊端，把资金用到刀刃上。下一步我们将试点推广科技创新券制度，逐步扩大科技创新补助政策受益范围，支持企业购买使用各类科技服务。调整科技创新财政扶持政策，提高最高奖励标准，发挥财政对实施创新驱动战略的促进作用，进一步提高财政科技资金的管理效率和使用效益。

笔者：实现这些目标的具体保障措施有哪些？

周杰：截至目前，2016年市财政已拨付资金1.2亿元，为支持科技、创新转型和高新技术企业发展等提供财力保障。具体工作中：

一是构建科技创新发展政策体系。贯彻落实《关于深入推进科技创新发展的实施意见》，建立以研发创造、技术人才、资金投入为导向的区域创新评价体系。将科技经费由100万元提高至1000万元，规范、清理重复、无效或低效政策，集中财政力量办大事。完善科技奖励制度，设立科技奖重点支持符合我市产业发展方向并实施转移转化的科技成果项目。优化奖项结构，设立技术发明奖、创新创业奖、国际合作奖等奖项。

二是推动科技与金融深度融合。确立以科技基金为主的政策性财政投入方式，健全科技基金股权投资体系。探索设立科技创新投资公司，实行“投资公司+运营公司+基金”的建设运行模式，带动社会资本共同支持我市产业创新发展。运用科技金融结合风险补偿补贴政策，推广股权融资、融资租赁等科技金融产品。

三是着力提升企业创新能力。发挥企业创新主体作用，支持企业技术研发、产品创新和科技成果转化，对研究中心、技术中心、重点实验室进行奖励补助。落实研发费用加计抵扣、研发投入奖励等政策，指导企业规范研发项目管理，促进企业增加研发投入。实施企业技术改造行动，保证技改投入增速不低于同期工业总产值增速。落实技改贴息、工业转型基金、专精特新等扶持政策，支持企业兼并重组、技术改造和产品结构调整。

四是强化创新源头支撑。推进科技评价和奖励制度改革，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流。对引进落户的高校院所等高端研发机构以股权投资或贴息的形式给予资金支持，对获批的国家级、市级孵化器和众创空间给予奖励，构建科技孵化生态体系。引进和扶持高层次人才创业创新，按规定给予创业风险投资和创业场所租金补贴。加大对优秀创新团队扶持力度，设立“人才发展专项资金”，保障人才政策待遇落实。（杨玉玮）

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